Приложение 2. Типовое положение о территориальном органе Госгортехнадзора России, ответственном за обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. РД 02-442-02

Приложение 2

к приказу Госгортехнадзора РФ

от 18 марта 2002 г. N 37

Типовое положение
о территориальном органе Госгортехнадзора России, ответственном за обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах
РД 02-442-02

ГАРАНТ:

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральный горный и промышленный надзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации

1. Территориальный орган Госгортехнадзора России, ответственный за обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах (далее по тексту - Управление округа), определяется Госгортехнадзором России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 года N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 34, ст.3473).

Управление округа является территориальным органом Федерального горного и промышленного надзора России (далее по тексту - Госгортехнадзор России).

Управление округа в своей деятельности подчиняется Госгортехнадзору России, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, постановлениями, приказами, распоряжениями и указаниями Госгортехнадзора России, а также настоящим Положением.

Местонахождение Управления округа определяется Госгортехнадзором России в соответствии со схемой размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

2. Управление округа осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

3. Основными задачами Управления округа являются:

1) организация и осуществление федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;

2) организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее именуется - государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);

3) осуществление контроля за деятельностью по применению технических устройств на опасных производственных объектах;

4) организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;

5) организация и осуществление государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

6) организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организациях;

7) осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;

8) осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора за соблюдением требований технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;

9) осуществление совместно с поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения;

10) обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

4. Управление округа в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

по общим вопросам, входящим в компетенцию Управления округа

1) участвует в пределах своей компетенции в подготовке материалов к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов, а также в подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

2) осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, а также государственный контроль за соблюдением норм и правил при разработке и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участвует в разработке и организации выполнения федеральных целевых программ в области промышленной безопасности;

4) участвует в разработке приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в области промышленной безопасности, использования и охраны недр;

5) осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;

6) осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин, а также учет, анализ и разработку мер по предупреждению случаев производственного травматизма, аварий и утрат взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

7) осуществляет контроль за соблюдением поднадзорными организациями порядка учета инцидентов на опасных производственных объектах и их анализа, а также проверку достаточности разработанных мер по устранению причин и предупреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки;

8) участвует в пределах своей компетенции в деятельности функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов и формирует список поднадзорных организаций;

10) участвует в разработке предложений по совершенствованию государственной статистической отчетности в сфере деятельности Госгортехнадзора России, обеспечивает в установленном порядке обобщение и представление государственной статистической отчетности;

11) участвует в разработке нормативных правовых, нормативно-технических и методических документов в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Госгортехнадзора России;

12) участвует в установленном порядке в формировании материалов по поднадзорным гидротехническим сооружениям для ведения соответствующего раздела Российского регистра гидротехнических сооружений, а также в мониторинге состояния этих сооружений;

13) обеспечивает контроль за соблюдением поднадзорными организациями порядка ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых материалов промышленного назначения;

14) участвует в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности;

15) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов, проводит регулярные и выборочные инспекции мест размещения опасных отходов, объектов по их использованию и соответствующих грузов;

16) обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

17) организует и осуществляет в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

18) выдает в установленном порядке разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;

19) выдает в установленном порядке поднадзорным организациям разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с указанными материалами;

20) обеспечивает в пределах своей компетенции государственный надзор и контроль за безопасностью поднадзорных гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

21) в установленном порядке организует проведение государственной экспертизы и утверждает в пределах своей компетенции декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений;

22) участвует в разработке перечня подлежащих сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

23) участвует в аккредитации организаций, осуществляющих сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

24) контролирует соблюдение порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, используемых на опасных производственных объектах;

25) контролирует соблюдение установленного порядка представления деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

26) рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности;

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности РД-03-298-99, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 14 июля 1999 г. N 51

27) контролирует порядок подготовки руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности, участвует в установленном порядке в их аттестации;

28) назначает своих представителей для участия в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов в поднадзорных организациях, участвует в работе комиссий по проведению испытаний в производственных условиях взрывчатых материалов промышленного назначения, а также технических устройств и оборудования, применяемых на опасных производственных объектах;

29) осуществляет надзор за отнесением производств к соответствующим категориям опасных производственных объектов, в том числе по признакам взрыво- и пожароопасности, за переводом производств из одной категории в другую и за соответствием применяемого на опасных производственных объектах оборудования определенной категории и группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, а также определяет категории шахт (рудников) по установленным признакам опасности;

30) осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах;

31) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;

32) контролирует соблюдение технических требований, подлежащих выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации опасных производственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядка ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;

33) согласовывает в пределах своей компетенции условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на пользование участками недр и осуществляет в установленном порядке контроль за их соблюдением, оформляет горноотводные акты для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

34) участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов промышленного и иного назначения;

35) участвует в установленном порядке в оформлении разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений;

36) согласовывает годовые планы развития горных работ и нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке и контролирует их выполнение;

37) согласовывает в пределах своей компетенции планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах;

38) обеспечивает создание и функционирование государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности;

39) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения;

40) информирует общественность о своей деятельности в области промышленной безопасности и по другим вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;

41) осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области промышленной безопасности и по другим вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России.

42) обеспечивает в установленном порядке профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих территориального органа;

43) осуществляет учет, хранение, использование и передачу в установленном порядке в архив документов;

44) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, и сведений конфиденциального характера, а также мероприятия по организации мобилизационной подготовки и гражданской обороне;

45) осуществляет руководство своими структурными подразделениями (отделами), обеспечивает ведение бухгалтерского учета, в установленном порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной и иной деятельностью;

46) обеспечивает соблюдение установленного порядка ношения форменной одежды и знаков различия для работников Госгортехнадзора России;

по вопросам обеспечения взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах

47) осуществляет по согласованию с Госгортехнадзором России планирование мероприятий по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

48) обеспечивает координацию действий территориальных органов Госгортехнадзора России, расположенных на территории соответствующего федерального округа, по вопросам подготовки информации и материалов для аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (в т.ч. для федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации);

49) обеспечивает доведение до сведения территориальных органов Госгортехнадзора России, расположенных на территории соответствующего федерального округа, и Госгортехнадзора России информации о вопросах, поднимаемых полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и касающихся деятельности Госгортехнадзора России, а также сбор и обобщение сведений территориальных органов Госгортехнадзора России, расположенных на территории соответствующего федерального округа, о решении этих вопросов;

50) осуществляет обобщение и анализ практики применения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр на территории федерального округа;

51) осуществляет обобщение и анализ информации о состоянии промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр в организациях, подконтрольных Госгортехнадзору России и расположенных на территории соответствующего федерального округа;

52) осуществляет подготовку и представление информационных материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России;

53) участвует в работе совещательных и консультативных органов, создаваемых для обеспечения деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (по согласованию).

5. Управлению округа для решения стоящих перед ним задач и выполнения функций предоставляется право:

1) осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к ведению Госгортехнадзора России. В этих целях должностные лица Управления округа имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

2) запрашивать у органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;

3) рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

4) направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;

5) давать в пределах своих полномочий указания о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз;

6) в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Управление округа создается, реорганизуется, ликвидируется приказом Начальника Госгортехнадзора России.

Управление округа возглавляет начальник территориального органа, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Начальника Госгортехнадзора России в установленном порядке по согласованию кандидатуры с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, на территории которого расположено Управление округа.

Заместители начальника Управления округа назначаются и освобождаются от должности приказом начальника Управления округа с учетом рассмотрения кандидатур коллегией Госгортехнадзора России.

Начальники отделов, главный бухгалтер и работники кадровых служб Управления округа назначаются и освобождаются от должности приказом начальника Управления округа после согласования кандидатур в установленном порядке Госгортехнадзором России.

Назначение и увольнение других должностных лиц и работников Управления округа осуществляется приказами начальника Управления округа.

7. Начальник Управления округа:

осуществляет руководство деятельностью Управления округа на основе единоначалия;

распределяет обязанности между своими заместителями;

вносит предложения Госгортехнадзору России о создании и ликвидации структурных подразделений в составе Управления округа;

в установленном порядке согласовывает и утверждает структуру и штатное расписание Управления округа в пределах установленных Госгортехнадзором России численности и фонда оплаты труда;

в пределах утвержденной штатной численности и структуры решает вопросы распределения численности работников между отделами и видами надзора;

утверждает положения о структурных подразделениях Управления округа и должностные инструкции работников Управления округа;

в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Управления округа, определяет их должностные обязанности, применяет к ним меры дисциплинарного воздействия;

непосредственно контролирует работу подразделений и кадровой службы Управления округа в части качественного формирования и рационального использования кадрового потенциала территориального органа с учетом перспектив его развития;

контролирует работу кадровой службы Управления округа по своевременному проведению аттестации и подготовки документов для присвоения квалификационного разряда государственным служащим территориального органа;

контролирует работу по созданию действенного резерва руководящего состава кадров и его целенаправленную профессиональную подготовку по индивидуальным планам, вносит предложения руководству Госгортехнадзора России по ротации кадров;

обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы работниками Управления округа;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными и ведомственными наградами и применяет меры материального и морального поощрения;

участвует в рассмотрении представлений о награждении государственными наградами работников территориальных органов Госгортехнадзора России, расположенных на территории соответствующего федерального округа;

участвует в согласовании с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и на иные должности в пределах федеральных округов, если назначения на эти должности осуществляются Госгортехнадзором России;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В Управлении округа образуется совещательный орган (коллегия) в составе начальника руководителя Управления округа, его заместителей, руководителей отделов, представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

Положение о совещательном органе и его персональный состав утверждаются приказом Начальника Госгортехнадзора России.

9. Финансирование расходов на содержание Управления округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Управление округа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также печать и штампы установленной формы со своим наименованием.