Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N КАС 01-87 Об отказе в признании недействительным постановления Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 517 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2000 г."

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 29 марта 2001 г. N КАС 01-87

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

     председательствующего                                    Федина А.И.

     членов коллегии                                          Кебы Ю.Г. и

                                                            Пелевина Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 марта 2001 г. гражданское дело по жалобе Ревазова Б.А. на постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 517 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2000 г.", по кассационной жалобе Ревазова Б.А. на решение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2000 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., Кассационная коллегия установила:

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 517 утверждена среднемесячная заработная плата в стране за 2 квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2000 г.

Ревазов Б.А. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на данное постановление, сославшись на несоответствие его Федеральному закону "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку определяемый размер средней заработной платы в стране влияет на конкретный размер пенсий.

В жалобе заявитель, в частности, указывал на то, что средняя начисленная заработная плата в мае 2000 г. по России согласно данным Госкомстата РФ составила 2101,3 руб., тогда как Правительство РФ при принятии оспоренного постановления исходила из того, что за май 2000 г. средняя заработная плата по стране составляет всего 1252 руб.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Ревазов Б.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренного акта Правительства РФ закону и не нарушении прав и законных интересов граждан (пенсионеров).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им соответствующую оценку, привел нормы закона, которыми он руководствовался при разрешении спора и изложил в решении мотивы, по которым доводы заявителя признал необоснованными.

Действительно, в соответствии с п."з" ст.7 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" средняя месячная заработная плата в стране за периоды, указанные в пункте "в" настоящей статьи, утверждается Правительством РФ по представлению Государственного комитета РФ по статистике не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября соответствующего года.

Как установлено судом, во исполнение указанного выше Закона Правительством РФ было принято оспариваемое постановление, которым утверждена по представлению Госкомстата РФ среднемесячная заработная плата в размере 1256 руб. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2000 г.

Суд также признал установленным, что в среднемесячную заработную плату для исчисления пенсий включаются не все виды выплат, как это учитывается при подсчете начисленной среднемесячной заработной платы согласно статистической методологии. Госкомстатом РФ была опубликована именно начисленная среднемесячная заработная плата за май 2000 г. в сумме 2101,3 руб. согласно своей методологии. Однако для целей исчисления пенсий Государственный комитет РФ по статистике в полном соответствии с требованиями закона представил в Правительство РФ данные о размере среднемесячной заработной платы в стране (в том числе и за май 2000 г.), определенном специально для исчисления пенсий, исходя из суммы поступивших страховых взносов в Пенсионный фонд РФ путем перерасчета их в фонд оплаты труда по тарифу страховых взносов. При расчете численности занятых, на которых распределялся этот фонд оплаты труда, учитываются как работники предприятий и организаций, так и лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью и работающие по найму у отдельных граждан, являющиеся плательщиками страховых взносов. То есть, для целей исчисления пенсий учитывается в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не начисленная, а полученная работниками заработная плата, поскольку именно с нее производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ. Согласно этому же Федеральному закону финансирование выплаты пенсий осуществляется Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.

Страховые же взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении по всем основаниям), из которых исчисляется пенсия.

В настоящее время для целей исчисления пенсий Госкомстат РФ использует специальную методику расчета среднемесячной заработной платы в стране, закрепленную в Порядке расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 4 апреля 2000 г. N 27.

Правомерность этого Порядка установлена вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 24 июля 2000 г. по делу N ГКПИ 2000-481.

В судебном заседании представитель Госкомстата РФ подтвердил, что в Правительство РФ было направлено представление об утверждении размера среднемесячной заработной платы в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий, как того требует закон.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд первой инстанции обоснованно учел и вступившие в законную силу решения Верховного Суда РФ от 12 февраля 1998 г. и от 12 сентября 2000 г., которыми в удовлетворении аналогичных по содержанию требований в отношении иных периодов, за которые определялся размер средней зарплаты по стране для целей исчисления и увеличения пенсий, было отказано.

В кассационной жалобе изложены те же доводы, которые были предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, основания несостоятельности которых изложены выше.

С учетом указанных обстоятельств кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Ревазова Б.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

А.И.Федин

Члены коллегии:

Ю.Г.Кеба

Н.П.Пелевин