Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2001 г. N 46-Г01-7 Представительный орган власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные основания для предоставления отдельным категориям налогоплательщиков льгот по налогам, подлежащим зачислению в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 августа 2001 г. N 46-Г01-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 7 августа 2001 г. дело по кассационному протесту прокурора Самарской области на решение Самарского областного суда от 13 июня 2001 г. по заявлению прокурора Самарской области о признании недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области" от 24.04.99 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Самарской области следует читать как "от 24.05.1999 г."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., поддержавшей доводы протеста. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению пункта 1 ст. 8 (в части предоставления права на получение благотворительной организацией налоговых льгот, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Самарской области) и п. 2 ст. 14 (в части освобождения благотворительных организаций, имеющих статус "Благотворительная организация в Самарской области" от уплаты налогов) Закона Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области", как противоречащих федеральному законодательству.

В обоснование заявления прокурор сослался на то, что согласно п. 1 ст. 56 Налогового кодекса нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам не могут носить индивидуального характера. В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям. Пунктом 5 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" запрещается предоставление налоговых льгот в индивидуальном порядке отдельным благотворительным организациям.

Предоставляемые областным законом льготы носят индивидуальный характер, поскольку исходя из норм Областного закона, не любая благотворительная организация, действующая на территории Самарской области, может получать налоговые льготы, а лишь имеющая особый статус "Благотворительная организация в Самарской области", удостоверенный паспортом.

Кроме того, прокурор сослался на то, что пунктом 6 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предусмотрено, что право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации.

Таким образом, по мнению прокурора, субъект РФ в своем законодательном акте не может связать предоставление благотворительным организациям налоговых и иных льгот с моментом предоставления им какого-либо особого статуса. Благотворительные организации вправе получить эти льготы с момента их государственной регистрации в качестве юридического лица. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему федеральному закону.

Представители Самарской Губернской Думы и Губернатора Самарской области с заявлением прокурора не согласились и пояснили в судебном заседании, что ч. 1 ст. 8 Закона Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области", содержит понятие паспорта благотворительной организации, согласно которому паспорт благотворительной организации (далее - паспорт) - документ, удостоверяющий наличие у благотворительной организации статуса "Благотворительная организация в Самарской области" и дающий право на получение благотворительной организацией налоговых льгот, предусмотренных данным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Самарской области. Как пояснили представители заинтересованных лиц, данное определение носит общий характер и не относится к какой-либо конкретно-определенной благотворительной организации, а распространяется на любую благотворительную организацию, получившую такой паспорт. Пункт 1 ст. 8 и п. 2 ст. 14 Закона Самарской области как нормы законодательства о налогах и сборах определяют категорию налогоплательщиков, что соответствует ч. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ, освобождаемую от уплаты налогов и эти нормы не носят индивидуальный характер, а распространяются на любые благотворительные организации, деятельность которых удовлетворяет требованиям Областного закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области" благотворительные организации, имеющие статус "Благотворительная организация в Самарской области" освобождаются в части платежей, зачисляемых в областной бюджет, от налога на прибыль, используемую на благотворительные цели; налога на имущество предприятий.

Согласно п. 6 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" основанием для получения права на налоговые льготы благотворительных организаций является момент их государственной регистрации. Частью 2 ст. 14 оспариваемого закона устанавливается дополнительное основание для получения налоговых льгот благотворительной организацией - наличие статуса "Благотворительная организация в Самарской области", подтверждаемого паспортом благотворительной организации. Данное положение соответствует ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 12 и п. 3 ч. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ.

Решением Самарского областного суда от 13 июня 2001 г. прокурору Самарской области в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте прокурора Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста. Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Проанализировав положения действующего федерального и областного законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что в данном случае налоговая льгота предоставляется отдельной категории налогоплательщиков - благотворительным организациям, имеющим статус "Благотворительная организация в Самарской области" и она не носит индивидуального характера.

Данный вывод соответствует положениям, содержащимся в ч. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ, п. 2 ст. 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях", п. 5 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и оснований считать его неправильным не имеется.

Обоснованно не согласился суд и с утверждением о том, что субъект РФ не вправе был связывать предоставление налоговой льготы благотворительным организациям с моментом предоставления им особого статуса, поскольку как правильно указано в решении суда, это не противоречит ч. 2 ст. 17 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, суд правильно при принятии решения исходил и из положения, содержащегося в п. 9 ст. 6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", согласно которого# законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления помимо льгот, предусмотренных настоящей статьей, вправе устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их бюджет.

Ссылка в кассационном протесте прокурора на то, что льготные налогоплательщики определяются губернатором области в индивидуальном порядке является несостоятельной, так как из содержания оспариваемого Закона следует, что статус "Благотворительная организация в Самарской области" присваивается в заявительном порядке. Для его получения необходимо лишь наличие условий, указанных в ст. 7 Закона области, при которых у Губернатора области возникает обязанность присвоить благотворительной организации указанный статус.

Судом проверялись доводы прокурора и о том, что оспариваемые положения противоречат п. 6 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и им дана правильная оценка в решении суда, в частности, обоснованно указано на то, что п. 6 ст. 18 данного Закона подлежит применению с учетом требований ст.ст. 17 и 21 Налогового кодекса РФ.

Суд также обоснованно с учетом требований федерального законодательства указал в решении, что установление дополнительной льготы означает и определение дополнительного основания для использования льготы налогоплательщиками помимо оснований, установленных ст. 6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций". Субъект РФ может предусматривать дополнительные основания для предоставления льгот отдельной категории налогоплательщиков, что и имеет место в данном случае.

С учетом указанных выше обстоятельств, сама по себе ссылка на п. 3 ст. 12 Налогового кодекса РФ, не свидетельствует о незаконности решения суда.

Нарушение судом норм материального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационном протесте прокурора, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 13 июня 2001 г. оставить без изменения, а кассационный протест прокурора - без удовлетворения.