Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 58-Г02-9 О признании недействительным постановления главы Администрации Хабаровского края от 23 февраля 1998 г. N 61 "О ценах на водку и спирт питьевой"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 2 апреля 2002 г. N 58-Г02-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

     председательствующего                                  Нечаева В.И.,

     судей                                                 Горохова Б.А.,

                                                           Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 2 апреля 2002 г. по кассационной жалобе Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2002 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным постановления главы Администрации Хабаровского края от 23.02.1998 года N 61 "О ценах на водку и спирт питьевой".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

главой Администрации Хабаровского края 23.02.1998 года было принято постановление N 61 "О ценах на водку и спирт питьевой", которым с 1.03.1998 г. предусмотрено введение минимальных отпускных цен на водку и спирт питьевой, производимые на территории Хабаровского края. Комитету по политике цен администрации края предоставлено право, устанавливать минимальные отпускные цены на водку и спирт питьевой, производимые в крае, а также утверждать отпускные цены на водку и спирт питьевой отечественного и импортного производства, приобретенные за пределами края.

Одновременно этим же постановлением был утвержден предельный размер торговой надбавки к свободным отпускным ценам на указанную продукцию, реализуемую всеми организациями торговли, общественного питания, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Несоблюдение установленного постановлением порядка формирования цен на водку и спирт питьевой рассматривается как нарушение государственной дисциплины цен и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации Хабаровского края от 23.02.1998 года N 61 "О ценах на водку и спирт питьевой", как противоречащего федеральному законодательству и изданного с превышением полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Прокурор указал на несоответствие обжалуемого постановления главы Администрации Хабаровского края положениям пункта "ж" ст.71, пунктам 1, 5 ст.76 Конституции Российской Федерации, ст.5 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации и право регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию относится к ведению Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не обладают в соответствии с постановлением Правительства РФ N 239 от 7.03.1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" правом регулирования цен на водку, этиловый спирт из пищевого сырья, производимые на территории Российской Федерации. Органам исполнительной власти в соответствии с названным постановлением Правительства РФ предоставлено право вводить снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Из текста оспариваемого постановления видно, что указанная надбавка вводится на всей территории края.

Кроме того, постановление от 23.02.1998 г. N 61 издано в соответствии с постановлением главы Администрации Хабаровского края от 29.01.1998 г. N 32 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории края и мерах по обеспечению устойчивой работы ликеро-водочной отрасли", которое постановлением главы Администрации Хабаровского края от 28.04.1999 г. N 187 признано утратившим силу.

Решением Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2002 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п."ж" ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, основы ценой политики.

Согласно положениям пунктов 1 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (установление минимальных цен на отдельные виды спиртных напитков) относится к предмету ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" право регулирования цен на водку, этиловый спирт из пищевого сырья, производимые на территории Российской Федерации предоставлено Правительству РФ и Федеральным органам исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Между тем, из текста постановления главы Администрации Хабаровского края от 23.02.1998 г. N 61 следует, что надбавка вводится на всей территории Хабаровского края.

Суд правильно указал в решении на то, что Протоколом N ИМ-2пр от 1.01.2000 г. Министерством экономики РФ по представлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ были утверждены и введены в действие с 25.02.2000 г. минимальные цены на водку, ликероводочную и алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, действующие в настоящее время.

При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что постановление главы Администрации Хабаровского края от 23.02.1998 г. N 61 "О ценах на водку и спирт питьевой" издано с превышением полномочий исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, является правильным.

Доводы кассационной жалобы Правительства Хабаровского края основаны на неправильном толковании указанных норм федерального законодательства и основанием для отмены законного судебного решения быть признаны не могут.

На основании п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.