Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 апреля 2002 г. N 58-Г02-14 Закон субъекта РФ в части, предоставляющей губернатору и членам Правительства право пользования различными видами связи, которыми располагают органы госвласти и местного самоуправления, другие организации, находящиеся на территории края, признан противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению, поскольку ограничиваются имущественные права органов госвласти и местного самоуправления, других организаций, находящихся на территории края, право осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 23 апреля 2002 г. N 58-Г02-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

     председательствующего -                                Кнышева В.И.,

     судей                 -                               Горохова Б.А.,

                                                           Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 23 апреля 2002 г. по кассационному протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Хабаровского краевого суда от 5 марта 2002 г. дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании части 2 и части 4 статьи 31 Закона Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" N 349 противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению в части предоставления губернатору Хабаровского края и членам Правительства Хабаровского края права бесплатного проезда на территории Хабаровского края воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта с последующей денежной компенсацией транспортных расходов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей кассационный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

27 ноября 2001 года был принят закон Хабаровского края N 349 "О Правительстве Хабаровского края", в соответствии с частью 2 статьи 31 которого губернатору края и членам Правительства предоставлено право, пользоваться правительственными и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления, другие организации на территории края.

Согласно части 4 статьи 31 данного краевого закона губернатору края и членам Правительства предоставлено право бесплатного проезда на территории края воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта с последующей денежной компенсацией транспортных расходов.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению названных норм закона Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края", указывая на то, что часть 2 статьи 31 краевого закона противоречит пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 31 Федерального закона от 16.02.1995 года N 15-ФЗ "О связи", поскольку ограничивает права органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории края, в пользовании услугами связи.

Решением Хабаровского краевого суда от 5 марта 2002 г. заявление было удовлетворено в части признания незаконной ч.4 ст.31 оспариваемого закона о предоставлении губернатору края и членам Правительства края права бесплатного проезда на территории края воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта с последующей денежной компенсацией транспортных расходов; а требование о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению ч.2 ст.31 закона Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" в части, предоставляющей губернатору Хабаровского края и членам Правительства Хабаровского края право пользования правительственными и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления, другие организации на территории Хабаровского края - оставлено без удовлетворения.

В кассационном протесте поставлен вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований прокурора, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит кассационный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.17 Федерального закона от 16.02.95 N 15-ФЗ "О связи" сети и средства связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Отношения по предоставлению губернатору, членами правительства края услуг связи собственниками сетей и средств регулируются гражданским законодательством.

Закрепляя оспариваемые полномочия за губернатором и членами правительства края, указанной нормой краевого закона нарушены п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.31 Федерального закона "О связи", поскольку ею ограничиваются имущественные права органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, находящихся на территории края, их право осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе, их свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора в сфере использования сетей и средств связи.

Ст.5 Федерального закона "О связи" устанавливает равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использовании ее результатов.

Предоставляя губернатору и членам правительства края указанные права пользования видами связи, их контрагенты в области связи ставятся законом края в неравные условия.

Согласно п."г" ст.71 Конституции РФ, ч.1 ст.9 Федерального закона "О связи", п."в" ст.10 Закона РФ от 19.02.93 N 4524-1 "О федеральных органах правительственной связи и информации" установление принципов организации и порядка использования правительственной связи относится к компетенции Российской Федерации.

Федеральные законы от 25.07.98 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (п.6 ч.1 ст.13), от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции" (п.29 ч.1 ст.11) предоставляют государственным органам субъектов Российской Федерации право пользования услугами связи, принадлежащими определенным категориям их владельцев, но только в случаях, установленных указанными федеральными законами и в связи с выполнением возложенных на них государственных обязанностей.

Норма ч.2 ст.31 закона края не содержит положений, указывающих, что установленный для губернатора и членов правительства Хабаровского края порядок пользования правительственными и другими видами связи осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и в связи с выполнением возложенных на них обязанностей.

В силу п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона "О связи" нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в области связи, не могут ограничивать права пользователей связи, установленные соответствующими федеральными законами.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд неправильно применил нормы материального права, в связи с чем решение в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения.

На основании п.4 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Хабаровского краевого суда от 5 марта 2002 г. в части отказа в удовлетворении заявления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение в этой части, вынести новое решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Признать противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению ч.2 ст.31 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края" в части, предоставляющей губернатору Хабаровского края и членам Правительства Хабаровского края право пользования правительственными и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления, другие организации на территории Хабаровского края.