Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 мая 2002 г. N 11-Г02-7 У субъекта РФ отсутствуют полномочия на принятие решения об эксплуатации на платной основе дорожного объекта, не являющегося его собственностью

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 24 мая 2002 г. N 11-Г02-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

     председательствующего                                  Кнышева В.П.,

     судей                                              Василевской В.П.,

                                                           Потапенко С.В.

рассмотрела в судебном заседании от 24 мая 2002 г. дело по заявлению прокурора Республики Татарстан и Епикурова А.Л. о признании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" от 19 июля 1997 года N 572 противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению по кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Верховного суда Республики Татарстан от 5 марта 2002 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко С.В., объяснения представителей Кабинета Министров Республики Татарстан Маматовой Г.А. и Хайдарова С.А., поддержавших доводы частной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 572 от 19 июля 1997 года "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга", указав в обоснование заявления, что данное постановление противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене.

В Верховный суд Республики Татарстан также обратился Епикуров А.Л. с заявлением о признании недействительным этого же постановления Кабинета Министров РТ.

Представители Кабинета Министров Республики Татарстан Маматова Г.А., Минуллина А.Г. и Хайдаров С.А. с заявлением Прокурора Республики Татарстан и Епикурова А.Л. не согласились, пояснив, что федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке Тюрлема-Казань проходит через населенные пункты: Нижние Вязовые-Зеленодольск-Казань. Участок автомобильной дороги Горький-Казань от с. Покровка до с. Новая Тура, где и расположен автодорожный мост через реку Волга является автомобильной дорогой республиканского значения, и данный объект - мост через реку Волга является республиканской собственностью, в связи с чем указанное постановление требованиям федерального законодательства не противоречит.

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 5 марта 2002 г. заявления прокурора Республики Татарстан и Епикурова А.Л. удовлетворены. Суд признал постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" от 19 июля 1997 года N 572 в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 апреля 1999 года N 190, от 31 декабря 1998 года N 815, от 17 сентября 1997 года N 712, противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня издания.

В кассационной жалобе, поданной Кабинетом Министров Республики Татарстан, поставлен вопрос об отмене решения и об отказе в удовлетворении требований заявителей по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд неправильно применил материальный закон, финансирование и содержание автодорожного моста производит Республика Татарстан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации" решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог или расположенных на них мостов, путепроводов и тоннелей (далее именуются - дорожные объекты) принимается преимущественно в отношении тех из них, строительство которых только начинается или которые находятся в стадии незавершенного строительства (реконструкции). При этом решение в отношении федеральных автомобильных дорог принимает Правительство Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 973 "Об утверждении Временных Правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных Правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств" правила организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, правила определения стоимости проезда по таким автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 июля 1997 года N 572 "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" введено с 1 августа 1997 года взимание платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга и утверждено Положение о взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга.

Как видно из материалов дела, данный автодорожный мост был принят в эксплуатацию на основании решения Государственной приемочной комиссии Министерства автомобильных дорог от 23 января 1989 года. В соответствии с п.п. 1, 2 акта Государственной приемочной комиссии (л.д. 46) мостовой переход через реку Волга находится на участке автомобильной дороги Горький-Казань от села Покровка до села Новая Тура, данная автомобильная дорога республиканского значения 1 технической категории, строительство мостового перехода произведено на основании титульного списка вновь начинаемой стройки, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 24 октября 1980 года N 520.

В соответствии с Перечнем федеральных дорог в РСФСР, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 62 с последующими изменениями и дополнениями, федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" обозначена: от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезды к городам Владимир, Иваново, Чебоксары, Ижевск и Пермь.

Как усматривается из Атласа автомобильных дорог, составленного в установленном порядке (л.д. 59), федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке Тюрлема-Казань проходит через населенные пункты: Нижние Вязовые (где имеется переправа)-Зеленодольск-Казань. Такой маршрут данной федеральной автомобильной дороги в настоящее время является действующим. Участок автомобильной дороги Горький-Казань от села Покровка до села Новая Тура, где и расположен автодорожный пост через реку Волга, не определен каким-либо нормативным актом как федеральная автомобильная дорога М-7 "Волга". Об этом указано и в ответе Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (л.д. 182), согласно которому в период 1991-2000 гг. управление федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан, осуществлялось Правительством Республики Татарстан, регистрация федеральных автомобильных дорог в Министерстве имущественных и земельных отношений продолжается. Однако Кабинет Министров РТ не предоставил суду доказательств того, что автодорожный мост и участок автомобильной дороги от села Покровка до села Новая Тура является собственностью Республики Татарстан. Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент рассмотрения дела автодорожный мост через реку Волга, расположенный на участке автомобильной дороги Нижний Новгород-Казань от села Покровка до села Новая Тура, не является собственностью Республики Татарстан. Поэтому у Кабинета Министров Республики Татарстан не имелось полномочий на принятие решения об эксплуатации на платной основе данного автодорожного моста.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными не установлено. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 25 мая 2000 г. N 19 и от 24 апреля 2002 г. N 8, при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации либо заявления о признании противоречащим закону иного нормативного правового акта в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт считаются недействующими со дня вступления решения в законную силу (ч. 3 ст. 239-8 ГПК РСФСР). В связи с этим решение суда подлежит изменению с указанием на то, что оспоренный нормативный правовой акт не подлежит применению со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Татарстан от 5 марта 2002 г. изменить, указав, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через реку Волга" от 19 июля 1997 года N 572 в редакции постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 апреля 1999 года N 190, от 31 декабря 1998 года N 815, от 17 сентября 1997 года N 712 не подлежит применению со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а частную жалобу Кабинета Министров Республики Татарстан - без удовлетворения.