Решение Верховного Суда РФ от 22 марта 2002 г. N ГКПИ02-189 Поскольку утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг отнесено к непосредственной компетенции ФКЦБ РФ, а также учитывая отсутствие нарушения законодательства о ценных бумагах, заявление о признании незаконным оспариваемого нормативного акта оставлено без удовлетворения

Решение Верховного Суда РФ от 22 марта 2002 г. N ГКПИ02-189

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ - Редченко Ю.Д.

при секретаре - Терентьевой С.В.

с участием прокурора - Любимовой И.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЗАО "Финансово-инвестиционная компания "Лидинг" о признании незаконной ч. 1 пункта 11.1 "Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии", утв. постановлением ФКЦБ России от 17 сентября 1996 г. N 19 (в редакции постановления от 11 ноября 1998 г. N 47), установил:

ЗАО "Финансово-инвестиционная компания "Лидинг" обратилось в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый правовой акт ФКЦБ РФ в указанной части противоречит ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и п. 5 ст. 39 Федерального закона "Об акционерных обществах" и ограничивает охраняемые законом права заявителя.

В частности, указывает на то, что ФКЦБ РФ в названном пункте Стандартов эмиссии без законных оснований изменила момент окончания размещения ценных бумаг, передвинув его на более раннюю стадию - не один год с начала размещения ценных бумаг, а один год с даты принятия решения о выпуске ценных бумаг. Считает также, что ФКЦБ РФ не вправе была изменять или конкретизировать положения Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Приняв ч. 1 пункта 11.1 оспариваемых Стандартов в изложенной редакции, ФКЦБ России превысила свои полномочия.

В судебном заседании представители заявителя Кузнецов Г.А. и Панкратова Н.А. предъявленное требование поддержали.

Представитель ФКЦБ России Акимов Л.Ю. с заявленным требованием не согласился и просил об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые Стандарты приняты ФКЦБ РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

Оспариваемое положение Стандартов названному Закону не противоречит и охраняемых законом прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения представителей заявителя, представителей ФКЦБ РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Как установлено судом, в исполнение требований ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг РФ постановлением от 17 сентября 1996 г. N 19 (в редакции постановления от 11 ноября 1998 г. N 47) были утверждены указанные выше Стандарты эмиссии акций, согласно ч. 1 п. 11.1 которых размещение ценных бумаг путем подписки осуществляется в течение срока, указанного в зарегистрированном решении о выпуске ценных бумаг, который не может превышать одного года со дня утверждения решения о выпуске ценных бумаг.

По утверждению представителя ФКЦБ России, в соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" для размещения выпускаемых ценных бумаг установлен один год со дня начала эмиссии.

Датой начала эмиссии является день утверждения решения о выпуске ценных бумаг акционерным обществом.

Оспариваемым пунктом Стандартов установлено, что период размещения ценных бумаг, в конечном итоге, не может превышать одного года со дня утверждения решения о выпуске ценных бумаг, что полностью соответствует требованиям приведенного выше Закона

Исходя из этого, оспариваемый пункт Стандартов требованиям указанного Закона не противоречит и прав заявителя не нарушает.

Эти утверждения представителя заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителями заявителя.

Кроме того анализ содержания оспариваемого пункта Стандартов и положений Федерального закона "О рынке ценных бумаг" также свидетельствует об отсутствии между ними, относительно срока размещения ценных бумаг, каких-либо противоречий. При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ приходит к выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания ч. 1 пункта 11.1 Стандартов не имеется. Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт Стандартов, в части определения срока размещений ценных бумаг, противоречит ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" не может быть принят во внимание, поскольку он фактически ничем не подтвержден и основан лишь на ошибочном понимании положений вышеназванного Закона.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона "О рынке ценных бумаг" эмитент обязан закончить размещение выпускаемых эмиссионных ценных бумаг по истечении одного года с даты начала эмиссии, если иные сроки размещения не установлены законодательством Российской Федерации.

Процедура эмиссии ценных бумаг, как это следует из содержания ст. 19 этого же Закона, включает следующие этапы:

принятие эмитентом решения о выпуске ценных бумаг;

регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг;

размещение ценных бумаг и другие

Приведенная норма Закона свидетельствует о том, что первоначальным этапом эмиссии ценных бумаг является принятие эмитентом (акционерным обществом) решения о выпуске ценных бумаг, чего по существу не оспаривали в судебном заседании и представители заявителя.

Исходя из этого, датой начала эмиссии следует считать, по мнению суда, дату утверждения акционерным обществом решения о выпуске ценных бумаг, что фактически и нашло отражение в оспариваемом пункте Стандартов.

Что же касается утверждения заявителя о том, что датой начала эмиссии ценных бумаг следует считать дату начала их размещения, то его нельзя признать обоснованным, так как в соответствии с законом, как уже отмечалось выше, первоначальным этапом эмиссии является принятие решения о выпуске ценных бумаг, а их размещение является лишь последующим этапом.

Не отрицали фактически этого обстоятельства в судебном заседании и представители заявителя.

При таких обстоятельствах у суда не имеется каких-либо оснований полагать о том, что датой начала эмиссии ценных бумаг следует считать дату начала их размещения. Не может суд согласиться и с тем, что оспариваемый пункт Стандартов принят ФКЦБ РФ с превышением своих полномочий.

В силу ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" Федеральная комиссия осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг. Утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг и порядок регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Из приведенной нормы Закона прямо следует, что утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг отнесено к непосредственной компетенции ФКЦБ РФ и, утвердив такие стандарты, она действовала в пределах своих полномочий.

Не может суд при этом принять во внимание и ссылку заявителя на то, что согласно п. 6 ст. 3 ГК РФ правовые акты, содержащие нормы гражданского права, могут приниматься только Президентом РФ и Правительством РФ, поскольку в соответствии с п. 7 той же нормы ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти также могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Следовательно, ФКЦБ РФ вправе была принять оспариваемый правовой акт. Другие доводы, на которые представители заявителя ссылались в суде также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление ЗАО "Финансово-инвестиционная компания "Лидинг" о признании незаконным ч. 1 пункта 11.1 "Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии", утвержденных постановлением ФКЦБ РФ от 17 сентября 1996 г. N 19 (в редакции постановления от 11 ноября 1998 г. N 47), оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.