Приложение 2. Концепция формирования информационной системы обеспечения возврата задолженности перед бюджетом г. Москвы, городскими предприятиями и организациями

Приложение 2
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 октября 2002 г. N 608-РМ

Концепция
формирования информационной системы обеспечения возврата задолженности перед бюджетом г.Москвы, городскими предприятиями и организациями

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что в органах исполнительной власти города накоплены значительные "полезные" информационные ресурсы, программные и технологические наработки по учету задолженностей перед бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и организациями. Однако они носят узковедомственный характер, не интегрированы между собой и не дают возможности составить единую схему консолидированной задолженности как в целом, так и в отношении отдельных юридических лиц. Таким образом, в настоящее время стоит задача по формированию информационной системы, совместимой с информационными ресурсами других органов исполнительной власти и обеспечивающей накопление и анализ информации по рассматриваемому вопросу.

Цель и назначение системы

Главной целью создания системы является предупреждение образования задолженностей перед бюджетом города со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, повышение эффективности работы по возврату задолженностей, обеспечение полноты взыскания долгов, оптимизация взаимоотношений между органами исполнительной власти, действующими в данной сфере, за счет:

- обеспечения полноты информации о наличии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей консолидированной задолженности по всем видам платежей (недоимки, обязательные налоговые, обязательные неналоговые, коммунальные и др.);

- обеспечения органов исполнительной власти (в первую очередь финансовых подразделений) достоверной и оперативной информацией о наличии задолженности всех видов у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при рассмотрении вопросов об участии в конкурсах (тендерах, торгах) на выполнение работ (услуг) за счет средств городского бюджета, а также об их кредитовании, выдаче субсидий, субвенций, передаче оборудования в лизинг, выделении помещений или участков земли и т.п.;

- возможности отслеживания истории (в том числе кредитной) предприятия от момента его образования по настоящее время;

- составления списка предприятий, являющихся потенциально опасными для инвестирования.

Задачи системы

Создание и развитие системы предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение информационного взаимодействия органов исполнительной власти между собой;

- повышение оперативности принятия решений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- координация совместной деятельности органов исполнительной власти по возврату имеющейся задолженности по их направлениям работы;

- оптимизация работы по взысканию задолженности (принимая все возможные меры взыскания, в том числе банкротство предприятия) путем выдвижения единого искового требования на всю сумму задолженности;

- сокращение сроков принятия решения по взысканию долга.

Информационные потребности

Анализ имеющейся информации и практика взаимодействия с органами исполнительной власти, задействованными в работе по возврату задолженности, позволит определить уровень значимости для них той или иной информации об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Наиболее востребованная информация:

- о наличии задолженностей по всем видам платежей;

- о результатах финансово-хозяйственной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- о фактическом местонахождении субъекта;

- о наличии у субъекта активов, достаточных для погашения задолженности;

- идентификационные коды (ИНН, ОКОНХ и др.)

Возможности системы

Сформированная информационная система должна иметь следующие возможности:

- введение информации оператором как с бумажных, так и с электронных носителей;

- проверка информации, поступившей с электронных носителей, перед введением в базу данных;

- анализ информации (в т.ч. суммирование и сопоставление) по субъектам как по информационным блокам, так и по времени ее поступления (месяц, квартал, год, отчетный период);

- выдача информации в соответствии с запросной системой по каждому из введенных параметров;

- выдача информации в форме таблиц, графиков, схем.

Характеристика системы

Система должна представлять собой совокупность баз и банков данных, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающих информационное взаимодействие участников системы, а также удовлетворение их информационных потребностей. Единое информационное пространство складывается из следующих компонентов:

- базовая программа, размещенная на сервере ИТЦ ФХУ, интегрированная с информационными ресурсами органов исполнительной власти, обеспечивающая накопление и анализ поступающей информации;

- информационные ресурсы, содержащие сведения, зафиксированные на соответствующих носителях информации (специализированные реестры отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы);

- средства информационного взаимодействия организаций, в том числе программно-технические средства, обеспечивающие доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих технологий;

- организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации.

Общие требования к системе

Система должна оптимально поддерживать работу следующих пользователей, находящихся в различных степенях удаленности:

- сотрудников Центра по возврату задолженности перед бюджетом города Москвы, городскими предприятиями и организациями;

- сотрудников Финансово-хозяйственного управления, определенных распоряжением руководителя;

- руководителей органов исполнительной власти, определенных распоряжением управляющего делами Правительства Москвы.

Она должна обеспечивать возможность увеличения информационных потоков за счет подключения дополнительных информационных ресурсов, поэтапного наращивания как производительности, так и функционального состава системы.

Система формируется по модульному типу, позволяющему определить объем информации в зависимости от уровня допуска, определенного управляющим делами Правительства Москвы.

Система должна обеспечивать возможность перенастройки при изменении задач, стоящих перед Центром.

Защите подлежит любая документированная информация, содержащаяся в системе, а также структура системы, механизм ее формирования и другие сведения о системе.

Пользователи должны осуществлять меры по контролю и защите системы, а также использовать поддерживающие средства, препятствующие несанкционированному доступу к информации, ее уничтожению или внесению изменений (персональные коды пользователей, периодически изменяющиеся коды системы, учет работы пользователей и др.).

Меры по защите информации должны обеспечить достижение следующих целей:

- целостность информации, которая должна быть достоверной, точной и защищенной от возможных непреднамеренных и злоумышленных искажений;

- готовность информации и соответствующих автоматизированных служб, обеспечивающих доступ и готовых к обслуживанию пользователей;

- конфиденциальность информации, доступность тем лицам, которым она предназначена в соответствии с определенным уровнем допуска.