Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2002 г. N 11131/02 Применение срока давности привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, предусматривающей изъятие бюджетных средств, признано неправомерным

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 17 декабря 2002 г. N 11131/02

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.02.02 по делу N А19-7742/01-26 Арбитражного суда Иркутской области.

Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум установил следующее.

Инспектура Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений по Иркутской области (далее - инспектура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Иркутской области (далее - управление федерального казначейства) о признании недействительным его постановления от 25.06.01 N 36-К о применении мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Определением от 29.08.01 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Иркутской области.

Решением от 02.10.01 в удовлетворении искового требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.12.01 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 18.02.02 решение первой и постановление апелляционной инстанций отменил, иск удовлетворил.

В протесте первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается отменить постановление суда кассационной инстанции в части отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций и признания недействительным постановления управления федерального казначейства от 25.06.01 N 36-К о взыскании с инспектуры бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, и оставить в этой части без изменения решение первой и постановление апелляционной инстанций, в остальной части постановление кассационной инстанции оставить без изменения.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением управления федерального казначейства от 25.06.01 N 36-К инспектура за нецелевое использование бюджетных средств привлечена к ответственности на основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и к ней применена мера принуждения в виде изъятия в доход федерального бюджета суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 22 840 рублей и взыскан штраф в размере 5 122 рублей 97 копеек.

Судами первой и апелляционной инстанций признано, что нецелевое использование средств федерального бюджета доказано и инспектура привлечена к ответственности правомерно.

Суд кассационной инстанции, отменяя указанные судебные акты и удовлетворяя исковое требование, сослался на вынесение управлением федерального казначейства оспариваемого постановления по истечении срока наложения административного взыскания, установленного статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

В протесте поддерживается вывод суда кассационной инстанции о необходимости применения давностного срока при наложении штрафа и предлагается не применять давностный срок в отношении изъятия суммы бюджетных средств, использованных не по целевому назначению.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно статье 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" за нецелевое использование организациями средств федерального бюджета взимается штраф.

В соответствии со статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях истечение установленных данной статьей сроков наложения административного взыскания исключает возможность привлечения нарушителя к административной ответственности.

Признание недействительным постановления управления федерального казначейства в части наложения штрафа является обоснованным, поскольку оно вынесено по истечении давностного срока привлечения к административной ответственности.

Согласно статьям 281-283 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Предусмотренная статьями 282 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации мера принуждения - изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, регулируется бюджетным законодательством.

Таким образом, вывод суда кассационной инстанции о применении давностного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, при привлечении инспектуры к ответственности в виде изъятия бюджетных средств следует признать неправомерным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.02.02 по делу N А19-7742/01-26 Арбитражного суда Иркутской области в части отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций и признания недействительным постановления Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Иркутской области от 25.06.01 N 36-К в части изъятия бюджетных средств отменить; решение от 02.10.01 и постановление апелляционной инстанции от 10.12.01 Арбитражного суда Иркутской области по данному делу в этой части оставить без изменения.

В остальной части постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.02.02 по делу N А19-7742/01-26 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В.Ф.Яковлев