Приложение. Поправки к проекту Федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному в ГД ФС РФ Президентом РФ, принятому в первом чтении 21 февраля 2003 г.

Приложение

к постановлению Московской

городской Думы

от 19 марта 2003 г. N 93

Поправки
к проекту Федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации, принятому в первом чтении 21 февраля 2003 года

N п/п	Текст, к которому предлагается поправка	Автор поправки	Содержание поправки	Новая редакция текста законопроекта с пред- лагаемой поправкой	Примечание
1.	Статья 1... ...4. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Обеспечение верхо- венства Конституции Российской Федерации и федерального зако- нодательства ...2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного веде- ния до принятия федеральных за- конов. После принятия соответ- ствующего федерального закона законы и иные нормативные пра- вовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение двух месяцев. До приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами применяются федераль- ные законы."	Москов- ская городская Дума	В пункте 4 статьи 1 законопроекта изло- жить предлагаемый в новой редакции пункт 2 статьи 3 в следую- щей редакции: "2. Субъекты Россий- ской Федерации вправе осуществлять собст- венное правовое регу- лирование по предме- там совместного веде- ния до принятия феде- ральных законов. Пос- ле принятия соответ- ствующего федерально- го закона законы и иные нормативные пра- вовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с феде- ральным законом в те- чение трех месяцев, если иной срок не предусмотрен феде- ральным законом. До приведения законов и иных нормативных пра- вовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с фе- деральными законами применяются федераль- ные законы."	Статья 1... ...4. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Обеспечение верховенства Конститу- ции Российской Федера- ции и федерального за- конодательства ...2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собствен- ное правовое регулиро- вание по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После приня- тия соответствующего федерального закона законы и иные норма- тивные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответ- ствие с федеральным законом в течение трех месяцев, если иной срок не предусмотрен федеральным законом. До приведения законов и иных нормативных правовых актов субъек- тов Российской Федера- ции в соответствие с федеральными законами применяются федераль- ные законы:"	Пункт 2 предлагаемой проектом новой редакции статьи 3 Федерального закона предусматривает, общий (универсаль- ный) срок, в течение которого законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны приводиться в соответствие с вновь принятыми федеральными законами. Этот срок составляет 2 месяца. Это положение нуждается в корректи- ровке. В тех случаях, когда требуется корректировка законодательных актов субъектов Российской Федерации боль- шого объема и высокой сложности, в такой короткий срок будет невозможно обеспечить разработку, квалифициро- ванную экспертизу законопроектов и проведение иных парламентских проце- дур, связанных с принятием закона. В подобном случае принятие нового зако- на субъекта Российской Федерации в нереально короткий двухмесячный срок приведет к появлению заведомо некаче- ственного юридического документа и нарушению прав депутатов и иных субъектов законодательной инициативы на своевременное ознакомление с проектом закона, а также представле- ние и надлежащее рассмотрение попра- вок и предложений. Кроме того, пред- лагаемая законопроектом императивная норма исключает возможность установ- ления в конкретном федеральном законе иного срока. Следует вспомнить, что, например, сам Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пре- дусматривал срок в 2 года на приведе- ние конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации в со- ответствие с ним. Причем практика по- казала, что этот срок не был завышен. Норму пункта 2 статьи 3 Федерального закона следует сделать диспозитивной, то есть применяемой лишь в том слу- чае, если федеральным законом не установлен иной более длительный или более короткий) срок
2.	Статья 1... ...4. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Обеспечение верхо- венства Конституции Российской Федерации и федерального зако- нодательства ...3. Если орган государственной власти субъекта Российской Фе- дерации полагает, что федераль- ный закон, нормативный правовой акт федерального органа госу- дарственной власти не соответ- ствует установленному Конститу- цией Российской Федерации, фе- деральными законами, договорами о разграничении полномочий раз- граничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии фе- дерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции Российской Федера- ции либо акту высшей юридиче- ской силы разрешается соответ- ствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие за- конов и иных нормативных право- вых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соот- ветствующему федеральному зако- ну, нормативному правовому акту федерального органа государ- ственной власти, не допускает- ся."	Москов- ская городская Дума	В пункте 4 статьи 1 законопроекта изло- жить предлагаемый в новой редакции пункт 3 статьи 3 в следую- щей редакции: "3. Если орган госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный за- кон, нормативный пра- вовой акт федерально- го органа государ- ственной власти не соответствует уста- новленному Конститу- цией Российской Феде- рации, федеральными законами, договорами о разграничении пол- номочий разграничению предметов ведения и полномочий между фе- деральными органами государственной влас- ти и органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо воп- рос о соответствии федерального закона, нормативного правово- го акта федерального органа государствен- ной власти акту более высокой юридической силы разрешается в судебном порядке."	Статья 1... ...4. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Обеспечение верховенства Конститу- ции Российской Федера- ции и федерального за- конодательства ...3. Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный закон, нормативный правовой акт федерального орга- на государственной власти не соответст- вует установленному Конституцией Россий- ской Федерации, феде- ральными законами, до- говорами о разграниче- нии полномочий разгра- ничению предметов ве- дения и полномочий между федеральными органами государствен- ной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о ком- петенции либо вопрос о соответствии федераль- ного закона, норматив- ного правового акта федерального органа государственной власти акту более высокой юридической силы раз- решается в судебном порядке:"	Согласно предлагаемому законопроектом положению до вступления в силу решения суда, лишающего юридической силы федеральный закон или иной нормативный правовой акт федерального органа государственной власти, не допускается принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующему федеральному закону или иному нормативному правовому акту федерального органа государственной власти. Эта, на первый взгляд, логичная норма на практике может привести к нарушению ряда положений Конституции Российской Федерации. Безусловно, правоприменитель обязан исходить из презумпции действительно- сти федерального закона или иного нормативного правового акта федерального органа государственной власти до их проверки соответствующим судом. Однако сложные проблемы колли- зионного права не могут быть решены введением в федеральное законодатель- ство предлагаемого положения. Во-первых, не изжита практика издания федеральных ведомственных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом субъекты Российской Федерации рассматриваемой нормой будут лишены права руководствоваться в своем нормотворчестве непосредственно Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, а не ведомствен- ными правилами. Это может, в частности, привести к нарушению части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции Российской Федерации. На практике возможны случаи, когда законодатели субъектов Российской Федерации не смогут обойти дилемму: чем руководствоваться в своем нормотворчестве - Конституцией Рос- сийской Федерации или подзаконным актом, еще не дисквалифицированным судом. Во-вторых, рассматриваемая норма нарушает конституционное право субъектов Российской Федерации на собственное нормотворчество вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 73, части 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Указанное конституционное право субъектов Российской Федерации при таком регулировании утратит свое реальное содержание. В-третьих, рассматриваемая норма может быть источником коллизий иного рода. Так, при проверке соответствия закона субъекта Российской Федерации федеральному закону суд общей юрисдикции, усомнившись в соответ- ствии Конституции Российской Федера- ции федерального закона, обязан обра- титься в Конституционный Суд Россий- ской Федерации с запросом о проверке конституционности этого федерального закона, приостановив рассмотрение дела (статья 101 Федерального консти- туционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Однако из рассматриваемой нормы законопроек- та следует, что в таком случае изда- ние закона субъекта Российской Феде- рации, не соответствующего по содер- жанию норм федеральному закону, сле- дует квалифицировать как правонаруше- ние еще до проверки конституционности федерального закона Конституционным Судом Российской Федерации. Более того, суд общей юрисдикции при этом фактически лишается права выбирать, какой нормативный акт подлежит применению: акт федерального органа, которому формально противоречит акт субъекта Российской Федерации, или иерархически вышестоящий акт. Тем самым ограничиваются дискреционные полномочия судов, что недопустимо. Исходя из этого, предлагается исклю- чить последнее предложение данного пункта, а также внести в его текст уточнение редакционного характера.
3.	Статья 1... ...7. В статье 5: в пункте 2: подпункт "б" исключить; подпункт "в" считать подпунктом "б" и изложить его в следующей редакции: "б) в пределах полномочий, определенных федеральным зако- ном, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на тер- ритории субъекта Российской Фе- дерации;" подпункты "г" - "к" считать соответственно подпунктами "в" - "и"; подпункт "л" исключить; подпункты "м" и "н" считать соответственно подпунктами "к" и "л"; в пункте 3: абзац второй считать подпунктом "а" и изложить его в следующей редакции: "а) принимается регламент ука- занного органа и решаются воп- росы внутреннего распорядка его деятельности;" абзац третий считать подпунктом "б" и изложить его в следующей редакции: "б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их наз- начение на должность, если та- кой порядок назначения преду- смотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными закона- ми и принятой (принятым) в со- ответствии с ними конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, оформляется назна- чение члена Совета Федерации Федерального Собрания Россий- ской Федерации от законодатель- ного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и дается согласие на назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;" абзацы четвертый и пятый счи- тать соответственно подпунктами "в" и "г"; абзац шестой считать подпунктом "д" и изложить его в следующей редакции: "д) оформляется решение о недо- верии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации);" абзац седьмой считать подпунк- том "е"; дополнить пункт подпунктом "ж" следующего содержания: "ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;" абзацы восьмой и девятый счи- тать соответственно подпунктами "з" и "и"; подпункт "б" пункта 4 изложить в следующей редакции: "б) осуществляет иные полномо- чия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, консти- туцией (уставом) и законами субъекта Российской Федера- ции."; пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный зако- нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Фе- дерации принимаются палатой, сформированной в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации."	Москов- ская городская Дума	Пункт 7 статьи 1 изложить в следующей редакции: "7. В статье 5 под- пункт "в" пункта 2 изложить в следующей редакции: "в) в пределах полно- мочий, определенных федеральным законом, устанавливаются прин- ципы организации местного самоуправле- ния на территории субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов в органы местного само- управления;" в пункте 3: абзац второй считать подпунктом "а" и изложить его в сле- дующей редакции: "а) принимается рег- ламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его дея- тельности;" абзац третий считать подпунктом "б" и изложить его в сле- дующей редакции: "б) назначаются на должность и освобож- даются от должности отдельные должностные лица субъекта Россий- ской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Консти- туцией Российской Фе- дерации, федеральными законами и принятой (принятым) в соответ- ствии с ними консти- туцией (уставом) субъекта Российской Федерации, оформляет- ся назначение члена Совета Федерации Фе- дерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации и дается согласие на назначение члена Со- вета Федерации Феде- рального Собрания Российской Федерации от высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации;" абзацы четвертый и пятый считать соот- ветственно подпункта- ми "в" и "г"; абзац шестой считать подпунктом "д" и изложить его в сле- дующей редакции: "д) оформляется реше- ние о недоверии выс- шему должностному ли- цу субъекта Россий- ской Федерации (руко- водителю высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации);" абзац седьмой считать подпунктом "е"; дополнить пункт под- пунктом "ж" следующе- го содержания: "ж) одобряется проект договора о разграни- чении полномочий;" абзацы восьмой и де- вятый считать соот- ветственно подпункта- ми "з" и "и"; подпункт "б" пункта 4 изложить в следующей редакции: "б) осуществляет иные полномочия, установ- ленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими фе- деральными законами, конституцией (уста- вом) и законами субъекта Российской Федерации."; пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпа- латный законодатель- ный (представитель- ный) орган государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, сформирован- ной в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Иные полномочия каж- дой из палат осуще- ствляются на основа- нии настоящего Феде- рального закона и принятых в соответст- вии с ним конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации."	Статья 1... ...7. В статье 5 под- пункт "в" пункта 2 изложить в следующей редакции: "в) в пределах полно- мочий, определенных федеральным законом, устанавливаются прин- ципы организации мест- ного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации, порядок проведения вы- боров в органы местно- го самоуправления;" в пункте 3: абзац второй считать подпунктом "а" и изло- жить его в следующей редакции: "а) принимается регла- мент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;" абзац третий считать подпунктом "б" и изло- жить его в следующей редакции: "б) назначаются на должность и освобож- даются от должности отдельные должностные лица субъекта Россий- ской Федерации, оформ- ляется согласие на их назначение на долж- ность, если такой по- рядок назначения пре- дусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятой (принятым) в соответствии с ними конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, оформляется назначение члена Сове- та Федерации Федераль- ного Собрания Россий- ской Федерации от за- конодательного (пред- ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и дается согласие на назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации;" абзацы четвертый и пя- тый считать соответст- венно подпунктами "в" и "г"; абзац шестой считать подпунктом "д" и изло- жить его в следующей редакции: "д) оформляется реше- ние о недоверии высше- му должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководите- лю высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации);" абзац седьмой считать подпунктом "е"; дополнить пункт под- пунктом "ж" следующего содержания: "ж) одобряется проект договора о разграниче- нии полномочий;" абзацы восьмой и девя- тый считать соответст- венно подпунктами "з" и "и"; подпункт "б" пункта 4 изложить в следующей редакции: "б) осуществляет иные полномочия, установ- ленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими феде- ральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федера- ции."; пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпа- латный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации, за- коны субъекта Россий- ской Федерации прини- маются палатой, сфор- мированной в соответ- ствии с требованиями пункта 4 статьи 4 нас- тоящего Федерального закона. Иные полномочия каждой из палат осуществляют- ся на основании нас- тоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним конституции (устава) и законов субъекта Рос- сийской Федерации."	2. Из действующей редакции Федераль- ного закона законопроектом предла- гается исключить положение о том, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий законодательно- го (представительного) органа госу- дарственной власти субъекта Россий- ской Федерации определяется порядок деятельности органов местного само- управления. Такое предложение коррес- пондирует с положениями проекта новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу в едином пакете с рассматриваемым законопроектом, которым не предусматривается принятия базового закона субъекта Российской Федерации об организации местного самоуправления и существенно сужается предмет регулирования законов субъек- тов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Конститу- ционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно подтверждал, что те или иные вопросы деятельности органов местного самоуправления не могут регулироваться законами субъек- тов Российской Федерации и должны решаться органами местного самоуправ- ления самостоятельно. Однако согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Консти- туции Российской Федерации установле- ние общих принципов организации мест- ного самоуправления находится в сов- местном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, уста- новление принципов организации мест- ного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации не мо- жет быть полностью изъято из полномо- чий законодателей субъектов Россий- ской Федерации. Объем указанных пол- номочий должен определяться федераль- ным законом
4.	Статья 1... ...13. В статье 13: название статьи и пункт 1 изло- жить в следующей редакции: "Статья 13. Гарантии депутат- ской деятельности 1. Гарантии прав депутата при привлечении к уголовной или административной ответственнос- ти, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении иных уго- ловно-процессуальных и админи- стративно-процессуальных дейст- вий, а также оперативно-розыск- ных мероприятий в отношении депутата, занимаемых им жилого и служебного помещений, его багажа, личных и служебных транспортных средств, перепис- ки, используемых им средств связи и принадлежащих ему доку- ментов устанавливаются феде- ральными законами. пункты 2-4 исключить; пункт 5 считать пунктом 2. 2. Депутат не может быть при- влечен к уголовной или админи- стративной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствую- щие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распростра- няется на случаи, когда со сто- роны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответствен- ность за которые предусмотрена федеральным законом.	Москов- ская городская Дума	В пункте 13 статьи 1 дополнить предлагае- мую в новой редакции статью 13 пунктом 3 следующего содержа- ния: "3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации вправе обжаловать со- ответственно в вер- ховный суд республи- ки, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд авто- номной области, суд автономного округа решение о привлечении депутата к уголовной или административной ответственности, его аресте или избрании иной меры процес- суального принуждения в ходе уголовного и административного преследования, в слу- чаях если, по мнению этого органа, имеются факты, подтверждаю- щие, что такое пре- следование предприня- то с целью воспрепят- ствовать осуществле- нию депутатом своих полномочий и повлиять на его деятельность. Решение законодатель- ного (представитель- ного) органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации об обраще- нии в суд оформляется его постановлением. Верховный суд респуб- лики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд авто- номной области, суд автономного округа обязан рассмотреть указанное обращение в порядке, установлен- ном федеральным зако- ном, в течение десяти дней."	Статья 1... ...13. В статье 13: название статьи и пункт 1 изложить в следующей редакции: "Статья 13. Гарантии депутатской деятельно- сти 1. Гарантии прав депу- тата при привлечении к уголовной или админи- стративной ответствен- ности, задержании, аресте, обыске, допро- се, совершении иных уголовно-процессуаль- ных и административно- процессуальных дейст- вий, а также оператив- но-розыскных мероприя- тий в отношении депу- тата, занимаемых им жилого и служебного помещений, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используе- мых им средств связи и принадлежащих ему до- кументов устанавли- ваются федеральными законами." пункты 2-4 исключить; пункт 5 считать пунк- том 2; дополнить статью пунк- том 3 следующего со- держания: "3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации вправе обжаловать со- ответственно в верхов- ный суд республики, краевой или областной суд, суд города феде- рального значения, суд автономной области, суд автономного округа решение о привлечении депутата к уголовной или административной ответственности, его аресте или избрании иной меры процессуаль- ного принуждения в хо- де уголовного и адми- нистративного пресле- дования, в случаях если, по мнению этого органа, имеются факты, подтверждающие, что такое преследование предпринято с целью воспрепятствовать осу- ществлению депутатом своих полномочий и повлиять на его дея- тельность. Решение за- конодательного (пред- ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об обращении в суд оформляется его постановлением. Вер- ховный суд республики, краевой или областной суд, суд города феде- рального значения, суд автономной области, суд автономного округа обязан рассмотреть указанное обращение в порядке, установленном федеральным законом, в течение десяти дней."	Статьи 13 и 14 действующей редакции Федерального закона должны быть при- ведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, как требует постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В указанном постановлении Конститу- ционный Суд Российской Федерации вы- сказал, в частности, следующие право- вые позиции: - федеральный законодатель не может освобождать депутатов законодательных органов субъектов Российской Федера- ции от уголовной и от административ- ной ответственности, налагаемой в су- дебном порядке, но вправе предусмот- реть особые условия привлечения их к такой ответственности; - недопустимо введение федеральным законом такого условия, как согласие парламента субъекта Российской Феде- рации на привлечение депутата к уго- ловной или административной ответст- венности, налагаемой в судебном по- рядке, на применение к нему ареста и иных мер процессуального принужде- ния; - дополнительный механизм защиты прав депутата парламента субъекта Россий- ской Федерации может заключаться в участии прокурора вышестоящего уровня в принятии соответствующего решения и обязательность согласия суда на проведение соответствующих процес- суальных действий. Указанные правовые позиции ныне закреплены в статьях 448, 450 Уголовно-процессуального ко- декса Российской Федерации, к которым фактически отсылает законопроект. Однако Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном Постановле- нии высказал еще одну правовую пози- цию: - федеральный законодатель мог бы предусмотреть право парламента субъекта РФ принимать решение о несогласии на привлечение депутата к уголовной или административной ответ- ственности, его арест и иные меры процессуального принуждения, в слу- чаях если имеют место факты, подт- верждающие, что такое преследование предпринято с целью воспрепятствовать осуществлению депутатом своих полно- мочий, при этом решение парламента по данному вопросу не может исключать судебную проверку выявленных фактов и обоснованности сделанных выводов. Данная правовая позиция Конституцион- ного Суда Российской Федерации не по- лучила закрепления в законопроекте, что представляется упущением. Предла- гается дополнить статью 13 новой ре- дакции Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунк- том 3, включающим в себя соответст- вующие нормы. Впоследствии такие нор- мы могли бы быть инкорпорированы в Уголовно-процессуальный кодекс Рос- сийской Федерации
5.	Статья 1... ...15. Статью 17 дополнить пунк- том 4 следующего содержания: " 4. Структура ( перечень) испол- нительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Рос- сийской Федерации (руководите- лем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федера- ции)."	Москов- ская городская Дума	Пункт 15 статьи 1 изложить в следующей редакции: "15. Статью 17 допол- нить пунктом 4 сле- дующего содержания: "4. Структура (пере- чень) исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководи- телем высшего испол- нительного органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации) в соответ- ствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федера- ции." Подпункт "м" пункта 2 статьи 5 исключить."	Статья 1... ...15. Статью 17 дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. Структура (пере- чень) исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководите- лем высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации) в соответ- ствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации." Подпункт "м" пункта 2 статьи 5 исключить.	Статью 17 действующей редакции Феде- рального закона законопроект предла- гает дополнить пунктом 4, устанавли- вающим, что структура (перечень) исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Феде- рации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительно- го органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом сохраняется в неизменном виде абзац первый статьи 2 Федерального закона: "Систему органов государст- венной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государст- венной власти субъекта Российской Фе- дерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации; иные органы госу- дарственной власти субъекта Россий- ской Федерации, образуемые в соответ- ствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации". В правоприменительной практике по- следняя норма толкуется, как допус- кающая создание только тех органов государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации (в том числе испол- нительных), которые предусмотрены конституцией (уставом) субъекта Рос- сийской Федерации. Вопрос о структу- ре органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации напря- мую связан с вопросом об администра- тивно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации (в са- мостоятельных административно-терри- ториальных единицах субъекта Россий- ской Федерации могут создаваться органы исполнительной власти общей компетенции). Согласно же постановле- нию Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности За- кона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" вопрос об административно-территориальном дел- ении субъекта Российской Федерации имеет конституционно-правовое (устав- но-правовое) значение. Таким образом, предлагаемая законопроектом новелла образует внутреннее противоречие в законе и не согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Рос- сийской Федерации. Предлагается изме- нить редакцию предложенной законо- проектом нормы пункта 4 статьи 17 Фе- дерального закона, одновременно исключив из действующей редакции Фе- дерального закона подпункт "м" пункта 2 статьи 5 (в соответствии с законо- проектом он остается неизменным), согласно которому законом субъекта Российской Федерации утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта Россий- ской Федерации. Таким образом, струк- тура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации будет определяться высшим должностным лицом руководите- лем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Рос- сийской Федерации
6.	Статья 1... ... 16. Статья 18, пункт 7, подпункт "а": а) представляет субъект Россий- ской Федерации в отношениях с федеральными органами государ- ственной власти, органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономиче- ских связей, при этом вправе подписывать договоры и соглаше- ния от имени субъекта Россий- ской Федерации;		В подпункте "а" пунк- та 7 статьи 18 слова "внешнеэкономических связей" заменить на слова "международных и внешнеэкономических связей"	Статья 1... ... 16. Статья 18, пункт 7, подпункт "а": а) представляет субъект Российской Фе- дерации в отношениях с федеральными органами государственной влас- ти, органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле- ния и при осуществле- нии международных и внешнеэкономических связей, при этом впра- ве подписывать догово- ры и соглашения от имени субъекта Россий- ской Федерации;	Данное изменение направленно на приведение закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации
7.	Статья 1... ...17. В статье 19: ...пункт 8 считать пунктом 9 и изложить его абзац второй в следующей редакции: "В случае прекращения полномо- чий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации), а также должностного лица, которое в соответствии с конституцией (уставом), законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Феде- рации временно исполняет обя- занности высшего должностного лица субъекта Российской Феде- рации (руководителя высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Рос- сийской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанно- сти высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации) на период до вступле- ния в должность вновь избранно- го высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации)."	Москов- ская городская Дума	В пункте 17 статьи 1 изложить предлагаемый в новой редакции абзац второй пункта 9 статьи 19 в следующей редакции: "В случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководи- теля высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации), если конституцией (уста- вом) или законом субъекта Российской Федерации не установ- лен порядок временно- го исполнения обязан- ностей высшего долж- ностного лица субъек- та Российской Федера- ции (руководителя высшего исполнитель- ного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации) или отсут- ствуют лица, уполно- моченные в соответст- вии с конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации временно исполнять обязанности высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации (руко- водителя высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководи- теля высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в долж- ность вновь избранно- го высшего должност- ного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации)."	Статья 1... ...17. В статье 19: ...пункт 8 считать пунктом 9 и изложить его абзац второй в следующей редакции: "В случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководите- ля высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации), если конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководите- ля высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации) или отсут- ствуют лица, уполномо- ченные в соответствии с конституцией (уста- вом) или законом субъекта Российской Федерации временно исполнять обязанности высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации (руко- водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанно- сти высшего должност- ного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в долж- ность вновь избранного высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации (руко- водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."	Действующая редакция пункта 8 статьи 19 Федерального закона гаран- тирует субъектам Российской Федерации право самостоятельно определять в своих конституциях (уставах) или за- конах порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного ли- ца (руководителя высшего исполнитель- ного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации во всех случаях, когда это должностное лицо не может исполнять свои обязанности. При наличии же пробела в конституции (уставе) и законах субъекта Россий- ской Федерации Президент Российской Федерации имеет право в случае отре- шения высшего должностного лица (ру- ководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от должности определить лицо, временно исполняющее его обязанности, на пе- риод до вступления в должность вновь избранного лица. Наделение Президента Российской Федерации такими полномо- чиями призвано обеспечить единство и стабильное функционирование исполни- тельной власти в соответствии с частью 2 статьи 77, частями 1, 2 статьи 80 Конституции Российской Фе- дерации. Законопроект предлагает иную формули- ровку, согласно которой в случае прекращения полномочий высшего долж- ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государствен- ной власти) субъекта Российской Феде- рации, а также должностного лица, ко- торое в соответствии с конституцией (уставом), законом или иным норматив- ным правовым актом субъекта Россий- ской Федерации временно исполняет обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, Прези- дент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица руководите- ля высшего исполнительного органа го- сударственной власти) субъекта Рос- сийской Федерации на период до вступ- ления в должность вновь избранного лица. Однако конституцией (уставом) и законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено несколько лиц, которые могут временно исполнять обязанности досрочно прекратившего свои полномочия высшего должностного лица. Эти лица могут последовательно (в установленной очередности) временно (до проведения новых выборов) замещать должность высшего должностного лица (руководи- теля высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Рос- сийской Федерации в случае прекраще- ния полномочий предшествующего лица. В этом случае механизм применения предлагаемой проектом нормы будет неясен. Предлагаемая формулировка данной нормы устанавливает, что Президент Российской Федерации обладает такими полномочиями только при наличии пробела в конституции (уставе) и законодательстве субъекта Российской Федерации или в случае отсутствия лица, которое вправе временно заме- щать должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной влас- ти) субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) или законодательством субъекта Рос- сийской Федерации
8.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: Статья 26.3		Из пункта 2 статьи 26.3 исключить: подпункт 6; подпункт 8; подпункт 25; подпункт 26 - подпункт 13 допол- нить абзацем: "Для городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Петер- бурга, являющихся субъектами Российской Федерации, - организации транс- портного обслуживания населения городским пассажирским транс- портом." - подпункт 37 допол- нить новым абзацем: "Для городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Петер- бурга, являющихся субъектами Российской Федерации, - наделение внутриго- родских территорий статусом муниципаль- ных образований."		1. Задачи, перечисленные в подпунктах 6, 8, 25, 26, носят государственный общенациональный характер, и их реше- ние не может возлагаться исключитель- но на бюджеты субъектов Российской Федерации. 2. Дополнения, вносимые в подпункты 13, 37, отвечают особенностям - осу- ществления полномочий органами госу- дарственной власти в городах феде- рального значения
9.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: ...Статья 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации ...2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного веде- ния, определяются Конституцией Российской Федерации, федераль- ными законами и принятыми на основании и во исполнение Конс- титуции Российской Федерации и федеральных законов нормативны- ми правовыми актами Президента Российской Федерации и Прави- тельства Российской Федерации, договорами о разграничении пол- номочий и соглашениями:	Москов- ская городская Дума	В пункте 20 статьи 1 изложить предлагаемый в новой редакции пункт 2 статьи 261 в следующей редакции: "2. Полномочия, осу- ществляемые органами государственной влас- ти субъектов Россий- ской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Россий- ской Федерации, феде- ральными законами, договорами о разгра- ничении полномочий и соглашениями."	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: ...Статья 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации ...2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конститу- цией Российской Феде- рации, федеральными законами, договорами о разграничении полномо- чий и соглашениями:	Согласно статье 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Россий- ской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Установление полномочий осуществляе- мых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения норма- тивными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации представляется неправомерным
10.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания:: ...Статья 26.4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Россий- ской Федерации проектов феде- ральных законов по предметам совместного ведения ...2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Госу- дарственную Думу Федерального собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации для пред- ставления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законо- проекты	Москов- ская городская Дума	В части 2 статьи 264 слово "тридцатиднев- ный" заменить словом "шестидесятидневный"	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: ...Статья 26.4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государ- ственной Думой Феде- рального Собрания Рос- сийской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения ...4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации (далее - Государствен- ная Дума) направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации для представления ими в Государственную Думу в шестидесятидневный срок отзывов на ука- занные законопроекты	Срок 30 дней недостаточен для получе- ния проекта, составления и утвержде- ния отзыва в установленном порядке и направления его в Государственную Ду- му
11.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следую- щего содержания:: ...Статья 26.4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Россий- ской Федерации проектов феде- ральных законов по предметам совместного ведения ...3. Если законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие испол- нительные органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия со- ответствующего федерального за- кона, по решению Государствен- ной Думы может быть создана согласительная комиссия. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации считается положитель- ным, в случае если и законода- тельный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие проекта федерально- го закона. Отзыв органов госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации считается отрицательным, в случае если и законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта Российской Фе- дерации, и высший исполнитель- ный орган государственной влас- ти субъекта Российской Федера- ции выскажутся против принятия проекта федерального закона. Если мнения законодательного (представительного) органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Рос- сийской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено. Отзыв законодательного (пред- ставительного) органа государ- ственной власти субъекта Рос- сийской Федерации на проект фе- дерального закона оформляется постановлением указанного орга- на. Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписывается высшим должност- ным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высше- го исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации)	Москов- ская городская Дума	Дополнить часть 3 статьи 26.4 абзацем четвертым в следующей редакции: "Если отзыв одного из органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации не представлен в установленный срок, мнение субъекта Рос- сийской Федерации определяется по отзыву органа госу- дарственной власти данного субъекта Рос- сийской Федерации, представившего свой отзыв."	Статья 1... ...20. Дополнить Феде- ральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: ...Статья 26.4.Участие органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государ- ственной Думой Феде- рального Собрания Рос- сийской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения ...3. Если законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации бо- лее чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соот- ветствующего федераль- ного закона, по реше- нию Государственной Думы может быть созда- на согласительная ко- миссия. Отзыв органов государ- ственной власти субъекта Российской Федерации считается положительным, в слу- чае если и законода- тельный (представи- тельный) орган госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие проекта федерального закона. Отзыв органов государ- ственной власти субъекта Российской Федерации считается отрицательным, в слу- чае если и законода- тельный (представи- тельный) орган госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия проек- та федерального зако- на. Если отзыв одного из органов государст- венной власти субъекта Российской Федерации не представлен в уста- новленный срок, мнение субъекта Российской Федерации определяется по отзыву органа госу- дарственной власти данного субъекта Рос- сийской Федерации, представившего свой отзыв. Если мнения законода- тельного (представи- тельного) органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации не выражено. Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации на проект федерального закона оформляется постановлением указан- ного органа. Отзыв высшего исполни- тельного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации подписывает- ся высшим должностным лицом субъекта Россий- ской Федерации (руко- водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)	В настоящее время способ определения мнения субъекта Российской Федерации в случае, если отзыв получен только от одного органа государственной власти этого субъекта, законом не определен, что позволяет трактовать способ действия в этих обстоятельст- вах по-разному, в том числе не в интересах данного субъекта Российской Федерации
12.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания:: ...Статья 26.4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения ...4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, не позднее чем через пять дней после их принятия направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации). Указанные законопроекты могут быть рассмотрены во втором чтении не ранее чем через 30 дней после их принятия в первом чтении и рассматриваются в Совете Федерации в порядке, предусмотренном статьей 105 Конституции Российской Федерации.	Москов- ская городская Дума	В пункте 20 статьи 1 изложить предлагаемый в новой редакции пункт 4 статьи 26.4 в следующей редакции: "4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые Государственной Думой в первом чтении, не позднее чем через пять дней после их принятия направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) для представления в Государственную Думу в шестидесятидневный (в исключительных случаях, определяемых Государственной Думой, - тридцатидневный) срок поправок к указанным законопроектам. Указанные законопроекты могут быть рассмотрены во втором чтении не ранее чем через 60 дней после их принятия в первом чтении. В исключительных случаях указанный срок может быть сокращен решением Государственной Думы до 30 дней."	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания:: ...Статья 26.4.Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения "4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые Государственной Думой в первом чтении, не позднее чем через пять дней после их принятия направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) для представления в Государственную Думу в шестидесятидневный (в исключительных случаях, определяемых Государственной Думой, - тридцатидневный) срок поправок к указанным законопроектам. Указанные законопроекты могут быть рассмотрены во втором чтении не ранее чем через 60 дней после их принятия в первом чтении. В исключительных случаях указанный срок может быть сокращен решением Государственной Думы до 30 дней."	1. Срок между первым и вторым чтением проекта федерального закона, состав- ляющий 30 дней, фактически лишает субъекты Российской Федерации права высказать свое отношение к этому проекту и предложить поправки к нему. На практике сроки пересылки принятого в первом чтении проекта федерального закона и предлагаемых органами госу- дарственной власти субъектов Россий- ской Федерации поправок составляют около 5 дней каждый. Поправки должны поступить в Государственную Думу как минимум за 10 дней до дня рассмотре- ния проекта во втором чтении, чтобы они были включены в таблицу поправок и рассмотрены профильным комитетом Государственной Думы. Таким образом, на рассмотрение проекта федерального закона (нередко большого объема) у органов государственной власти субъектов Российской Федерации остается не более 10 дней. Так, в течение этих 10 дней в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо успеть: изучить проект, провести его экспертизу с участием специалистов по профилю проекта, обсудить проект в про- фильных комитетах и комиссиях законо- дательного (представительного) орга- на, ознакомить депутатов с содержа- нием проекта, мнением экспертов и за- интересованных ведомств, позицией профильных комитетов и комиссий по проекту (причем согласно регламентам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации депу- таты должны быть ознакомлены с мате- риалами, выносимыми на заседание органа за 5-10 дней!), провести засе- дание органа и принять на нем поста- новление о внесении в Государственную Думу поправок к проекту федерального закона в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации. Очевидно, что успеть все это в указанный срок невозможно. Предлагается увеличить минимальный срок рассмотрения в субъектах Российской Федерации принятых в первом чтении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе- дерации до 60 дней. При этом в исклю- чительных случаях, если принятие фе- дерального закона не терпит отлага- тельства, отдельным решением Государ- ственной Думы (но не ее органов или должностных лиц) этот срок может быть сокращен до 30 дней. 2. Согласно части 4 статьи 105 Конс- титуции Российской Федерации феде- ральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него про- голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, Конституция Российской Феде- рации предусматривает издание феде- ральных законов как с участием Совета Федерации (формой участия является одобрение федерального закона), так и без участия Совета Федерации (если Совет Федерации в течение 14 дней не реализовал свое конституционное право на рассмотрение принятого Государст- венной Думой федерального закона). Согласно статье 106 Конституции Рос- сийской Федерации обязательному рас- смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой феде- ральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитно- го, таможенного регулирования, денеж- ной эмиссии; г) ратификации и денонсации междуна- родных договоров Российской Федера- ции; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Толкование данной статьи Конституции Российской Федерации было дано Конс- титуционным Судом Российской Федера- ции в постановлении от 23 марта 1995 г. N 1-П. В соответствии с указанным толкованием рассмотрение в Совете Фе- дерации федерального закона, подлежа- щего обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться не позд- нее четырнадцати дней после его пере- дачи в Совет Федерации; если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения этого феде- рального закона, он не считается одобренным и его рассмотрение продол- жается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении. Перечень вопросов, приведенных в статье 106 Конституции Российской Фе- дерации, не может быть расширен феде- ральным законом. Федеральные законы, принятые по воп- росам, не вошедшим в указанный пере- чень, не подлежат обязательному рас- смотрению в Совете Федерации, то есть они считаются одобренными Советом Фе- дерации, если эта палата не рассмот- рела их в течение 14 дней. Иное будет противоречить Конституции Российской Федерации (части 4 статьи 105, статье 106). Таким образом, предлагаемая законо- проектом норма: "проекты федеральных законов по предметам совместного ве- дения рассматриваются в Совете Феде- рации в порядке, предусмотренном статьей 105 Конституции Российской Федерации" лишена какого бы то ни бы- ло нормативного содержания. Рассмотрение этих федеральных законов в Совете Федерации не обязательно, решение вопроса о необходимости их рассмотрения согласно Конституции Российской Федерации относилось и бу- дет относиться к дискреционным полно- мочиям Совета Федерации, статья же 105 Конституции Российской Федерации действует независимо от наличия или отсутствия ссылки на нее в федераль- ном законе. Предлагается указанную норму из законопроекта исключить как бессмысленную, не служащую цели нор- мативного правового регулирования и способную ввести в заблуждение право- применителей
13.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания:... ...Статья 26.7 Особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге 1. В случае если уставами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, предусмотрено осуществление местного самоуправления общегородскими органами местного самоуправления, все установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами, законами, иными нормативными правовыми актами этих городов федерального значения полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются общегородскими органами местного самоуправления Москвы и Санкт Петербурга. 2. В случае, указанном в пункте 1 настоящей статьи, к организации и деятельности общегородских органов местного самоуправления применяются положения федерального закона, регулирующего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, с учетом требований, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Изъятие у общегородских органов местного самоуправления Москвы и Санкт-Петербурга каких бы то ни было полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или установление федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка их осуществления не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации.	Московс- кая городская Дума	В пункте 20 статьи 1 исключить предлагаемую в новой редакции статью 26.7.		Положения данной статьи представляются несоответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 10, 11 (часть 2), 12, 73, 76 (части 2, 4), 77 (часть 2), 95 (часть 2), 131 (часть 1), 132 (часть 2). Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, а не органы местного самоуправления. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и организационно обособлено от органов государственной власти. Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству. По смыслу данной конституционной нормы органам местного самоуправления могут быть переданы лишь отдельные полномочия субъекта Российской Федерации, которые на данном территориальном уровне могут быть более эффективно решены в интересах населения органами местного самоуправления, а не органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная конституционная норма исключает возможность передачи органам местного самоуправления всей совокупности государственных полномочий субъекта Российской Федерации. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и Закона "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" было указано на недопустимость "передачи органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе". Согласно статьям 73, 76 (части 4, 6) Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти; в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, не относящимся к предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Пункт 3 предлагаемой статьи запрещает "изъятие у общегородских органов местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга каких бы то ни было полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации", следовательно, в том числе исключительных полномочий субъектов Российской Федерации. Тем самым фактически отрицается конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять имманентные им полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в статье 76 (части 2, 4) устанавливает право субъектов Российской Федерации на издание законов при осуществлении правового регулирования в рамках предметов совместного с Российской Федерацией ведения и предметов своего исключительного ведения. Наличие у субъектов Российской Федерации законодательных полномочий является следствием федеративного характера российского государства (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации). Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заключающиеся в возможности издавать акты особой значимости - законы, не могут быть переданы органам местного самоуправления, поскольку эти полномочия имманентны законодательным органам государственной власти, составляют их неотъемлемую компетенцию. Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Как следует из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, "разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах". Статья 10 Конституции Российской Федерации не распространяет принцип разделения власти на муниципальный уровень. Структура органов местного самоуправления определяется самими муниципальными образованиями, как следует из части 1 статья 131 Конституции Российской Федерации. Таким образом, по смыслу указанных конституционных норм исключается возможность наделения органов местного самоуправления всем объемом полномочий законодательной ветви государственной власти. Согласно правовой модели, предлагаемой в анализируемой статье, субъекты Российской Федерации - города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, в случае выбора ими варианта осуществления местного самоуправления общегородскими органами местного самоуправления, по сути, лишаются права иметь собственное законодательство, так как существование самостоятельных законодательных органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации в этом случае не предусмотрено. Такое регулирование войдет в противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 10, 76 (части 2, 4), толкуемыми в нормативном единстве с положением о федеративном характере российского государства - статья 1 (часть 1) Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. По смыслу же статьи 12 Конституции Российской Федерации исполнительные органы местного самоуправления, если таковые будут предусмотрены уставом муниципального образования, принятым в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, не могут входить в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это исключает возможность передачи органам местного самоуправления всей совокупности полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, поскольку при этом будет невозможно одновременно обеспечить соблюдение требований статьи 77 (части 2) и статьи 12 Конституции Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, Конституция Российской Федерации прямо называет органы государственной власти, управомоченные направить своих представителей в состав членов Совета Федерации, и не предусматривает возможности передачи соответствующих прав органам местного самоуправления. Это также свидетельствует о невозможности передачи органам местного самоуправления всего объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Содержащееся в пункте 2 анализируемой статьи положение о том, что к организации и деятельности общегородских органов местного самоуправления применяются положения федерального закона, регулирующего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, с учетом требований, установленных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом для организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречит части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления, то есть исключающей предъявление к структуре этих органов комплекса требований, которые сформулированы в Федеральном законе применительно к структуре органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Положения анализируемой статьи не могут быть приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации путем каких-либо редакционных уточнений. Эта статья должна быть исключена из законопроекта. Необходимо также подчеркнуть, что создание общегородских органов местного самоуправления в десятимиллионном городе противоречит духу и сути Европейской Хартии местного самоуправления, определяющей местное самоуправление как приближенное к гражданам.
14.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следую- щего содержания:: ...Статья 26.8. Принципы и порядок заключения договоров о передаче осуществления части полномочий ...1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особен- ностями субъектов Российской Федерации, и в той мере, в ко- торой указанными особенностями определено иное, чем это уста- новлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полно- мочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти Россий- ской Федерации и органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, опреде- ляются условия и порядок осу- ществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок его продления, а также основания и порядок его досроч- ного расторжения	Москов- ская городская Дума	Исключить из части 1 статьи 26.8 проекта слово "только".	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: ...Статья 26.8. Принципы и порядок заключения договоров о передаче осуществления части полномочий ...1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается в случае, если это обусловлено экономиче- скими, географическими и иными особенностями субъектов Российской Федерации, и в той мере, в которой ука- занными особенностями определено иное, чем это установлено феде- ральными законами, разграничение полномо- чий. В договоре о раз- граничении полномочий устанавливается пере- чень полномочий феде- ральных органов госу- дарственной власти Российской Федерации и органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конк- ретные права и обязан- ности сторон, срок действия договора о разграничении полномо- чий и порядок его продления, а также основания и порядок его досрочного растор- жения	Данная формулировка излишне ужесто- чает условия заключения договора о разграничении полномочий, акцентируя внимание на наличии особенностей, что можно трактовать как необходимость доказывания наличия особенностей, и позволение Федерации уклоняться от заключения договоров о разграничении полномочий, ссылаясь на отсутствие специальных доказательств наличия экономических, географических и иных особенностей у субъекта Федерации, предлагающего заключить договор о разграничении полномочий
15.	Статья 1... ...20. Дополнить Федеральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания:: ...Статья 26.10. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 1. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федераль- ные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными орга- нами государственной власти, в случаях, если: а) в связи со стихийным бедст- вием, катастрофой, иной чрезвы- чайной ситуацией законодатель- ные (представительные) и испол- нительные органы государствен- ной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не мо- гут быть сформированы в соот- ветствии с настоящим Федераль- ным законом; б) возникшая вследствие реше- ний, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, опреде- ленная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процен- тов собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году; в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предо- ставления субвенций из феде- рального бюджета, исполнитель- ным органом государственной власти субъекта Российской Фе- дерации допускается нарушение Конституции Российской Федера- ции, федерального закона, нор- мативных правовых актов Прези- дента Российской Федерации и Правительства Российской Феде- рации, включая нецелевое расхо- дование средств. 2. Не могут быть временно воз- ложены на федеральные органы государственной власти полномо- чия органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации по принятию конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, по изменению статуса субъекта Российской Федерации и измене- нию границ между субъектами Российской Федерации. 3. В случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 настоя- щей статьи, решение о возложе- нии соответствующих полномочий на федеральные органы государ- ственной власти принимается Президентом Российской Федера- ции с согласия Совета Федера- ции. Указом Президента Россий- ской Федерации о временном воз- ложении на федеральные органы государственной власти отдель- ных полномочий органов государ- ственной власти субъекта Рос- сийской Федерации должны опре- деляться: а) перечень возлагаемых на фе- деральные органы государствен- ной власти полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установ- ленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; б) наименования федеральных органов государственной власти и (или) должностные лица, наз- начаемые федеральными органами государственной власти, на ко- торые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними; в) срок, на который соответст- вующие полномочия возлагаются на федеральные органы государ- ственной власти, не превышающий срока устранения обстоятельств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 настоящей статьи; г) источники и порядок финанси- рования деятельности соответст- вующих федеральных органов го- сударственной власти. 4. В случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 настоя- щей статьи, в субъекте Россий- ской Федерации на срок до одно- го года по ходатайству Прави- тельства Российской Федерации и (или) органов государственной власти субъекта Российской Фе- дерации решением Высшего Арбит- ражного Суда Российской Федера- ции в соответствии с федераль- ным законом вводится временная финансовая администрация. Временная финансовая админист- рация не может вводиться по хо- датайству Правительства Россий- ской Федерации в течение одного года со дня начала срока полно- мочий законодательного (пред- ставительного) органа государ- ственной власти субъекта Рос- сийской Федерации. В целях восстановления платеже- способности субъекта Российской Федерации временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации про- сроченной задолженности субъек- та Российской Федерации, подго- тавливает проект закона субъек- та Российской Федерации о вне- сении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Феде- рации о бюджете субъекта Рос- сийской Федерации на текущий финансовый год, а также - проект бюджета субъекта Россий- ской Федерации на очередной фи- нансовый год, представляет их в законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта Российской Фе- дерации на рассмотрение и утверждение, а в случаях, пре- дусмотренных федеральным зако- ном, - в Правительство Россий- ской Федерации для утверждения федеральным законом, обеспечи- вает контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Фе- дерации и осуществляет иные полномочия. 5. В случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 1 настоя- щей статьи, решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, при- нимается Правительством Россий- ской Федерации в порядке, пре- дусмотренном федеральным зако- ном, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Рос- сийской Федерации, которыми установлены соответствующие полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с одновременным изъятием соот- ветствующих субвенций. 6. Решения федеральных органов государственной власти, прини- маемые в соответствии с настоя- щей статьей, могут быть обжало- ваны в судебном порядке	Москов- ская городская Дума	В пункте 20 статьи 1 изложить предлагаемые в новой редакции наз- вание и текст статьи 26.10 в следующей ре- дакции: "Статья 2610. Времен- ное осуществление фе- деральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнитель- ной власти субъекта Российской Федерации 1. Отдельные полномо- чия исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на Прави- тельство Российской Федерации и (или) назначаемых им долж- ностных лиц, в слу- чае, если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуа- цией исполнительные органы государствен- ной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформиро- ваны в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Не может быть временно возложено на Правительство Россий- ской Федерации полно- мочие исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации по назначению члена Совета Федерации. 3. Решение о возложе- нии соответствующих полномочий на Прави- тельство Российской Федерации и (или) назначаемых им долж- ностных лиц прини- мается Президентом Российской Федерации с согласия Совета Фе- дерации. Указом Пре- зидента Российской Федерации о временном возложении на Прави- тельство Российской Федерации и (или) назначаемых им долж- ностных лиц отдельных полномочий исполни- тельных органов госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться перечень возлагаемых на Прави- тельство Российской Федерации и (или) назначаемых им долж- ностных лиц полномо- чий исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации, установленных настоя- щим Федеральным зако- ном и другими феде- ральными законами, а также срок, на кото- рый соответствующие полномочия возлагают- ся на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, не превышающий срока устранения обстоя- тельств, предусмот- ренных пунктом 1 нас- тоящей статьи. 4. Решения Правитель- ства Российской Феде- рации и (или) назна- чаемых им должностных лиц, принимаемые в соответствии с нас- тоящей статьей, могут быть обжалованы в су- дебном порядке."	Статья 1... ...20. Дополнить Феде- ральный закон главами IV.1 и IV.2 следующего содержания: ..."Статья 26.10. Временное осуществление фе- деральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации 1. Отдельные полномо- чия исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на Прави- тельство Российской Федерации и (или) наз- начаемых им должност- ных лиц, в случае, если в связи со сти- хийным бедствием, ка- тастрофой, иной чрез- вычайной ситуацией исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сфор- мированы в соответст- вии с настоящим Феде- ральным законом. 2. Не может быть вре- менно возложено на Правительство Россий- ской Федерации полно- мочие исполнительных органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации по назначению члена Совета Федерации. 3. Решение о возложе- нии соответствующих полномочий на Прави- тельство Российской Федерации и (или) наз- начаемых им должност- ных лиц принимается Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации. Ука- зом Президента Россий- ской Федерации о вре- менном возложении на Правительство Россий- ской Федерации и (или) назначаемых им долж- ностных лиц отдельных полномочий исполни- тельных органов госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации должны опре- деляться перечень воз- лагаемых на Правитель- ство Российской Феде- рации и (или) назна- чаемых им должностных лиц полномочий испол- нительных органов го- сударственной власти субъекта Российской Федерации, установлен- ных настоящим Феде- ральным законом и дру- гими федеральными за- конами, а также срок, на который соответст- вующие полномочия воз- лагаются на Правитель- ство Российской Феде- рации и (или) назна- чаемых им должностных лиц, не превышающий срока устранения обстоятельств, преду- смотренных пунктом 1 настоящей статьи. 4. Решения Правитель- ства Российской Феде- рации и (или) назна- чаемых им должностных лиц, принимаемые в со- ответствии с настоящей статьей, могут быть обжалованы в судебном порядке."	Подпункты "б" и "в" пункта 1 статьи 2610 предлагаемой законопроек- том новой редакции Федерального зако- на "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Российской Феде- рации", предусматривающие временную передачу отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации федеральным органам государственной власти в качестве санкции за совершенные органами госу- дарственной власти субъектов Россий- ской Федерации бюджетные правонаруше- ния, а также развивающие соответст- вующее регулирование пункты 2, 4, 5 указанной статьи представляются не соответствующими Конституции Россий- ской Федерации, ее статьям 1 (части 1), 5 (части 3), 10, 11 (частям 2 и 3), 78 (части 3). Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация есть де- мократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, раз- граничении предметов ведения и полно- мочий между органами государственной власти Российской Федерации и органа- ми государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Конститу- ции Российской Федерации). Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Россий- ской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (части 2 и 3 статьи 11 Конституции Российской Фе- дерации). По смыслу данных конституционных норм органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают имманентными полномочиями по осуществлению государственной власти в пределах предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными законами в пределах предметов сов- местного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом Конституция Российской Федерации в статье 78 (части 3) предусматривает возможность передачи осуществления части полномо- чий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации феде- ральным органам исполнительной власти лишь на основании их добровольного соглашения. Согласно части 2 статьи 77 Конститу- ции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полно- мочий Российской Федерации по предме- там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе- дерации федеральные органы исполни- тельной власти и органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Феде- рации образуют единую систему испол- нительной власти в Российской Федера- ции. По смыслу данной конституционной нормы разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ- ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не исключает временного осуществления федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в тех случаях, когда исполнение этих полномочий последними невозможно по объективным причинам (отсутствие легитимных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и т.п.), а неисполнение указанных пол- номочий способно причинить существен- ный вред публичным или частным инте- ресам, привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина. Однако закрепляемый федеральным законодате- лем правовой механизм временного осу- ществления федеральными органами исполнительной власти полномочий органов исполнительной власти субъек- тов Российской Федерации не должен приводить к искажению принципов организации государственной власти в федеративном государстве, которым является Российская Федерация. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации на органах государственной власти субъектов Российской Федерации лежит обязанность соблюдения Конституции Российской Федерации и законов. Несоблюдение этой обязанности может повлечь для указанных органов негативные последствия. Санкцией за такие правонарушения может быть досрочное прекращение полномочий конкретных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в предусмотрен- ном федеральным законом порядке. В качестве такой санкции федеральный законодатель не должен выбирать временное изменение установленного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Санкция за указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 1 анализируемой статьи нарушения бюджетного законодательства должна быть направлена против конкретных нарушителей - органов и должностных лиц, чьи действия (бездействие) обусловили наступление указанных негативных последствий. В том же виде, в каком механизм соответствующих санкций закреплен в анализируемой статье, он не служит цели ответственности нарушителя, а приводит к ограничению прав субъекта Российской Федерации и, следователь- но, проживающих на его территории граждан, участвующих в управлении де- лами государства непосредственно и через своих представителей. Представляется методологически ошибочным применение гражданско- правовых методов правового регулирования в сфере конс- титуционного права. Санкции в консти- туционных правоотношениях не должны копировать механизмы банкротства субъектов предпринимательской дея- тельности. Кроме того, согласно пунк- ту 2 анализируемой статьи в редакции законопроекта на федеральные органы не могут быть временно возложены полномочия по принятию и корректиров- ке положений устава (конституции) субъекта Российской Федерации, из че- го следует, что не исключается воз- можность передачи федеральным органам государственной власти права временно принимать и корректировать законы субъектов Российской Федерации, стоя- щие иерархически ниже конституций (уставов) субъектов Российской Феде- рации. Это не согласуется с положе- нием о Российской Федерации как феде- ративном государстве, поскольку нали- чие у субъектов Российской Федерации законодательных полномочий является следствием федеративной природы рос- сийского государства. Предлагаемая иная редакция данной статьи устраняет положения, не согласующиеся с Конституцией Россий- ской Федерации. В предложенной ре- дакции предусматривается временное исполнение полномочий лишь исполни- тельных органов государственной влас- ти субъектов Российской Федерации. При этом называется конкретный феде- ральный орган государственной влас- ти, на который возлагаются эти полно- мочия - Правительство Российской Фе- дерации. Основанием такого временно- го возложения полномочий исполнитель- ных органов государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только отсутствие соответствую- щих легитимных органов. Согласно предлагаемой иной редакции данной статьи временное осуществление феде- ральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации будет не институтом ответственности, а механизмом времен- ного замещения отсутствующего элемен- та системы государственной власти в Российской Федерации
16.	Статья 1, пункт 20 Статья 26.21, пункт 2 2. Субвенции на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 7 статьи 26.3 и статьей 26.5 настоящего Федерального закона, предоставляются субъек- там Российской Федерации из создаваемого в составе феде- рального бюджета федерального фонда компенсаций. Субвенции из федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации пропорционально численности на- селения или потребителей соот- ветствующих бюджетных услуг, с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стои- мость предоставления таких бюд- жетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федераль- ном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту Россий- ской Федерации. Формирование федерального фонда компенсаций, распределение, перечисление и учет субвенций из этого фонда производятся в порядке, уста- новленном Бюджетным кодексом Российской Федерации	Москов- ская городская Дума	Пункт 2 статьи 26.21 изложить в следующей редакции: "Субвенции на осуще- ствление органами власти субъектов Рос- сийской Федерации полномочий, преду- смотренных пунктом 7 статьи 26.3 и статьей 26.5 настоящего Феде- рального закона, пре- доставляются субъек- там Российской Феде- рации из создаваемого в составе федерально- го бюджета фонда ком- пенсаций, а также на основе прямого целе- вого финансирования из федерального бюд- жета."	Пункт 2 статьи 26.21 изложить в следующей редакции: "Субвенции на осуще- ствление органами власти субъектов Рос- сийской Федерации пол- номочий, предусмотрен- ных пунктом 7 статьи 26.3 и статьей 26.5 настоящего Федерального закона, предоставляются субъектам Россий- ской Федерации из соз- даваемого в составе федерального бюджета фонда компенсаций, а также на основе прямо- го целевого финансиро- вания из федерального бюджета."