Решение Верховного Суда РФ от 18 марта 2002 г. N ГКПИ02-129 Оспариваемый нормативный акт, устанавливающий правила рыболовства, утвержден органами государственной власти в пределах предоставленных им полномочий и не нарушает прав заявителя на благоприятную окружающую среду (отменено)

Решение Верховного Суда РФ от 18 марта 2002 г. N ГКПИ02-129

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 июня 2002 г. настоящее решение отменено

Верховный Суд Российской Федерации в составе

     Председательствующего - судьи Верховного Суда РФ    Романенкова Н.С.

     при секретаре                                       Терентьевой С.В.

     с участием прокурора                                  Любимовой И.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алдущинкова Бориса Дмитриевича о признании недействительными Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381, установил:

Алдущинков Б.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства России и Госкомэкологии России от 18 мая 2000 г. N 153/381, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт издан с превышением полномочий федеральных органов исполнительной власти, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании Верховного Суда РФ Алдущинков Б.Д. поддержал заявленные требования и пояснил, что в результате применения Правил он не в состоянии ловить рыбу и заниматься активным отдыхом.

Представители заинтересованных лиц Госкомрыболовства России Изюмова Е.А., Маньков В.Б., Минюста России Жданова Т.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна изданы в пределах полномочий государственных органов, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.

Оспариваемые Правила зарегистрированы Минюстом России 30 июня 2000 г. регистрационный N 2296.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации о дне слушания дела извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Выслушав объяснения заявителя Алдущинкова Б.Д., представителей заинтересованных лиц Госкомрыболовства России Изюмовой Е.А., Манькова В.Б., Минюста России Ждановой Т.И., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381 утверждены Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна.

Настоящие Правила регулируют вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием водных объектов, являющихся рыбохозяйственными водоемами, и их действие распространяется на организации всех форм собственности, а также на физических лиц, которые по роду своей деятельности занимаются использованием водных биологических ресурсов, включая их добычу (вылов), обработку и реализацию.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона "О животном мире" правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как пояснил в суде представитель Госкомрыболовства России Маньков В.Б., постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 147 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству" в ведение Комитета как федерального органа исполнительной власти переданы функции в области рыбохозяйственной деятельности, возложенные ранее на Минсельхозпрод России, в том числе, по утверждению в установленном порядке правил рыболовства (п. 44 постановления Правительства РФ от 11 октября 1998 г. N 1090 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вероятно, имеется в виду пп. 44 п. 6 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1090

Федеральный закон "О животном мире" в статье 42 устанавливает, что отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действие Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна распространяется на реки Волга (до плотины Волжской ГЭС, г. Волгоград) и Кама с притоками, на водохранилища Волжско-Камского бассейна - Иваньковское, Угличское, Рыбинское, Горьковское, Чебоксарское, Боткинское, Камское, Нижне-Камское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское и на все рыбохозяйственные водоемы, расположенные в указанном бассейне.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Госкомрыболовство России и Госкомэкология России в пределах предоставленных им полномочий издали Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна.

Данные федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль за использованием и охраной животного мира и среды его обитания и не совмещают свою деятельность с деятельностью по использованию объектов животного мира, что соответствует основному принципу государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира.

Оспариваемые Правила изданы в целях сохранения и рационального использования рыбных запасов в водоемах Волжско-Камского бассейна, на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций и по согласованию с Межведомственной Ихтиологической Комиссией.

Согласно ст. 20 ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объема (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Из объяснений представителя Госкомрыболовства России Манькова В.Б. следует, что Правительство РФ ежегодно устанавливает общие допустимые уловы водных биологических ресурсов, которые разрабатываются с учетом заключения государственной экологической экспертизы. Правила регулируют вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием водных объектов и при их принятии проведение государственной экологической экспертизы не требуется.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" в статье 11 предусматривает обязательную государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Правила, утвержденные Госкомрыболовством России и Госкомэкологии России, к таким объектам не относятся, объемы (лимиты, квоты) рыболовства в Волжско-Камском бассейне не устанавливают.

Ссылки заявителя на ст. 11 Закона РСФСР "Об охране окружающей среды" (в настоящее время Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) являются несостоятельными, т.к. Правила изданы в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" и не нарушают прав заявителя на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 15.4 Правил разрешается применение пелагических тралов. Количество тралов, сроки лова и конкретные промысловые участки устанавливаются органами охраны по рекомендациям научно-промысловых советов и научно-исследовательских организаций.

Минимально допустимые размеры шага ячеи в орудиях лова определены в п. 15.6.1 Правил для сетей ставных для лова крупночастиковых видов рыб:

- в Волгоградском водохранилище - 65 мм;

- в Рыбинском, Горьковском, Камском, Боткинском, Нижнекамском водохранилищах - 60 мм;

- в Иваньковском, Угличском, Куйбышевском, Чебоксароском водохранилищах - 55 мм;

- в Саратовском водохранилище - 50 мм.

По объяснениям представителя Госкомрыболовства России Манькова В.Б. разрешение применения пелагических тралов, минимально допустимые размеры шага ячеи в орудиях лова разработаны в соответствии с рекомендациями Государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства. Размер ячеи в различных орудиях лова по сравнению с Правилами рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных приказом Минрыбхоза СССР от 18 декабря 1968 г. N 401, не претерпел значительных изменений.

Применяемые в сетях размеры ячеи позволяют вести рациональное неистощительное использование водных биоресурсов.

Продолжительность запретного периода на лов охраняемых видов рыб в период весеннего нереста - 40 дней (п. 15.7 Правил), данный срок позволяет обеспечить естественное воспроизводство водных биоресурсов. Пелагические тралы применяются в ограниченном количестве.

Пунктом 15.11 Правил предусмотрено, что органы охраны по рекомендациям научно-промысловых советов и научно-исследовательских организаций могут разрешать применение специализированных орудий лова (батальные сети, плавные крупноячейные сети, тралы для лова тюльки, ловушки, орудия для электролова рыбы серийного производства и др.) на отдельных участках водоемов в определенные сроки. Указанные работы осуществляются под контролем органов охраны.

Применение орудий для электролова рыбы не означает, что разрешается добыча рыбы с применением электротока. Добыча рыбы с применением врзывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий лова, а также огнестрельного и пневматического оружия запрещается (п. 6.8 Правил).

Указанные выше пункты Правил устанавливают сроки, орудия и способы лова при рыбохозяйственном использовании водоемов, утверждены компетентными органами государственной власти и не нарушают прав заявителя на окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Алдущинкова Бориса Дмитриевича о признании недействительными Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.