Решение расширенного заседания коллегии Госстроя РФ (г.Омск, 5 - 6 февраля 2003 г.) Об утверждении Программы действий Госстроя РФ на 2003 г. , плана проведения заседания Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, перечней основных вопросов для рассмотрения на заседаниях коллегии Госстроя РФ и НТС

Решение расширенного заседания коллегии Госстроя РФ
(г.Омск, 5 - 6 февраля 2003 г.)

Коллегия Госстроя России постановляет:

1. С учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании коллегии, утвердить Программу действий Госстроя России на 2003 год, план проведения заседания Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, перечни основных вопросов для рассмотрения на заседаниях коллегии Госстроя России и НТС.

ГАРАНТ:

См. также Протокол расширенного заседания коллегии Госстроя РФ от 25-27 февраля 2004 г. "Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003 году и основных задачах на 2004 год"

В области архитектуры и градостроительства

2. Обеспечить проведение государственной политики в области архитектуры, направленной на усиление роли органов архитектуры и градостроительства в жизни общества, в том числе выполнение подпрограммы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" (подпрограмма "Возрождение");

решение вопросов сохранения и использования российских природных ландшафтов и историко-культурных комплексов, имеющих мировое значение;

совершенствование системы расселения и поиск путей устойчивого развития городов и иных поселений с целью обеспечения современного качества жизни и конституционного права российских граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

3. Разработать в IV кв. 2003 г. проект федеральной целевой программы "Градостроительное развитие Российской Федерации".

4. Разработать и в срок до 01.05.2003 представить в Правительство России проект федеральной целевой программы "Защита морских побережий от опасных природных явлений".

5. Принять исчерпывающие меры по решению задач безусловного выполнения строительных работ в рамках подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" в установленные Правительством России сроки.

6. Продолжить работу по обеспечению доступной среды обитания для инвалидов и маломобильных групп населения. В этих целях:

разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание нормативной базы в области проектирования, строительства и реконструкции жилых и общественных зданий;

обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы и участие в реализации социальных программ, а также усилить контроль за соблюдением строительных норм и правил при приемке в эксплуатацию жилых домов и прилегающих территорий.

В области строительства и промышленности строительных материалов

7. Совместно с органами исполнительной власти РФ разработать и в первом полугодии 2003 г. представить для рассмотрения на заседании Научно-технического совета Госстроя России проект концепции государственной политики в области развития строительного комплекса Российской Федерации.

8. Разработать в 2003 г. совместно с МЧС России основы механизма быстрого реагирования Госстроя России на ситуации, связанные с задачами восстановления жилья и инфраструктуры, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф. Приступить к формированию необходимой для этого региональной инфраструктуры мониторинга и мобилизации строительных организаций и предприятий стройиндустрии, разработке типовых проектов и технологий дешевого быстровозводимого жилья, пригодного для постоянного проживания и комплекта формализованных документов.

9. Сформировать в 2003 г. региональные органы Госстроя России в федеральных округах (федеральные государственные учреждения, дирекции) для обеспечения координации и управления в отечественном строительном комплексе. В первую очередь реорганизовать и обеспечить эффективную работу ФГУ "Северо-Западная дирекция Госстроя России", активизировать деятельность ФГУ "Приволжская дирекция Госстроя России".

10. Приступить к формированию и развитию инфраструктуры российского лизингового рынка, совершенствованию его нормативной базы применительно к специфике строительного производства и жилищно-коммунального хозяйства.

Обеспечить в 2003 г. создание ряда лизинговых компаний в целях приобретения строительной (в том числе метростроительной) и жилищно-коммунальной техники для передачи ее в аренду организациям, выполняющим конкретные объемы и виды работ.

11. Обеспечить в I кв. 2003 г. проведение необходимых организационно-административных мер по совершенствованию деятельности ГУ "Федеральный лицензионный центр" при Госстрое России и ФГУП "Ростехинвентаризация".

12. Разработать и в течение 2003 г. реализовать комплекс мероприятий по активизации деятельности системы государственного архитектурно-строительного надзора и повышению качества выполнения работ в строительной отрасли.

13. Представить в 2003 г. в Правительство России предложения о поручении Госстрою России функций государственного заказчика при реализации инвестиционных проектов развития метрополитенов в городах Российской Федерации.

14. Совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, предприятиями и организациями промышленности строительных материалов, отраслевыми научными и проектными институтами подготовить комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, изделий и конструкций для представления во втором полугодии 2003 г. на рассмотрение Правительства России.

15. Проработать с МПР России предложения о дополнительных мерах по экономическому стимулированию предприятий, перерабатывающих отходы различных производств в безопасные продукты, и ужесточению штрафных санкций, применяемых в отношении предприятий, загрязняющих отходами природную среду (срок - IV кв. 2003 г.).

16. В целях информационного обеспечения предприятий и организаций строительного и жилищно-коммунального комплексов сформировать банк инновационных технологий, оборудования, эффективных строительных материалов, изделий и конструкций (срок - III кв. 2003 г.).

В области жилищной политики

17. Рассматривать выполнение функций заказчика - координатора федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. как важнейшее направление деятельности Госстроя России в 2003 г. Продолжить работу по реализации мероприятий подпрограмм указанной программы.

Оказывать методическую поддержку органам исполнительной власти всех уровней в вопросах реализации этой программы.

При разработке подпрограммы "Свой дом" предусмотреть в ней раздел по инвестиционно-строительной деятельности, включающий комплекс организационных мер и нормативные правовые акты, направленные на обеспечение участия банков в кредитовании жилищного строительства.

18. Продолжить работу по развитию системы ипотечного жилищного кредитования. В соответствии с решениями Правительства России обеспечивать взаимосвязь системы ипотечного жилищного кредитования с пенсионной системой. Поддерживать местные инициативы по созданию региональных ипотечных агентств и иных структур.

Обеспечить доработку и представление в установленном порядке в первом полугодии 2003 г. проекта федерального закона "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах".

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с Госстроем России активизировать деятельность по формированию региональных ипотечных программ, совместимых со стандартами, рекомендуемыми Агентством по ипотечному жилищному кредитованию.

19. Продолжить работу по принятию законодательных и нормативных актов, направленных на реализацию жилищной реформы.

В пределах компетенции Госстроя России внести необходимые предложения для рассмотрения проекта Жилищного кодекса РФ в Правительство России в установленном порядке.

Обеспечить сопровождение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", принятого Государственной Думой в первом чтении 29 ноября 2002 г.

20. Совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и Минобороны России в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на базе Президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" разработать проект федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 гг.

В ходе подготовки указанной программы и единых принципов и процедур предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездных субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета разработать и утвердить мероприятия, направленные на совершенствование ценовой политики при определении стоимости 1 м2 жилой площади.

21. Разработать комплекс мер по экспериментальному строительству и обеспечению жильем военнослужащих.

В области реформирования ЖКХ

22. С целью выработки согласованных действий по реформированию ЖКХ сформировать совместные рабочие группы в составе специалистов Госстроя России и представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также специалистов Госстроя и представителей РАО "ЕЭС России".

23. Для повышения надежности работы инженерной инфраструктуры считать целесообразным:

создать до 01.07.2003 в федеральных округах запасы МТР и топлива Госстроя России, в том числе мобильные котлоагрегаты;

ввести в субъектах РФ обязательную государственную отчетность по подготовке к отопительному сезону;

создать систему взаимодействия эксплуатационных, ремонтных, строительно-монтажных, транспортных, наладочных организаций при устранении аварийных ситуаций;

создать систему взаимодействия регионов в составе федеральных округов для выполнения работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ.

24. Разработать в апреле 2003 г. комплексную программу мер по безаварийному прохождению осенне-зимнего максимума 2003 - 2004 гг.

25. Провести техническую оценку состояния объектов инженерной инфраструктуры в критических регионах Российской Федерации и осуществить в марте 2003 г. проверку на местах с участием специалистов Госстроя России (по отдельному графику).

26. Обеспечить за счет средств федерального бюджета реализацию федеральных целевых программ по модернизации жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, а также по ликвидации ветхого жилья во взаимосвязи с решением вопросов энергосбережения.

27. Подготовить предложения о внесении необходимых изменений и дополнений в законодательные акты, связанные с организацией местного самоуправления и товариществ собственников жилья, а также внести в Правительство России проект постановления "О передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере органам территориального общественного самоуправления многоквартирными домами в целях реализации коммунальной реформы в интересах населения".

28. Подготовить в феврале 2003 г. совместно с РАО "ЕЭС России" проект соглашения о взаимодействии в сфере мониторинга и ликвидации последствий аварийных ситуаций в системах жизнеобеспечения субъектов РФ в 2003 - 2004 гг.

29. Подготовить предложения о внесении изменений в подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" программы "Жилище" в части включения раздела "Модернизация лифтового хозяйства в жилищной сфере".

30. Разработать программу действий по реконструкции жилых домов первых массовых серий (КПД).

В области экономики строительства и ЖКХ

31. Продолжить работы по совершенствованию тарифного регулирования в жилищно-коммунальном комплексе. Разработать с этой целью в I кв. текущего года проект постановления Правительства России "О совершенствовании тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве".

32. Провести эксперимент по реализации экономической модели реформирования ЖКХ (в Республике Саха (Якутия), Республике Татарстан и Чувашской Республике, Белгородской, Нижегородской, Ростовской и Тюменской областях, Санкт-Петербурге) и подготовить в IV кв. 2003 г. проект постановления Правительства России по ее внедрению в других регионах России.

33. Создать в 2003 г. государственные учреждения (территориальные управления Госстроя России в федеральных округах) для организации оперативного взаимодействия с органами исполнительной власти всех уровней, функционирующими на территориях субъектов РФ.

34. По результатам инвентаризации задолженностей на предприятиях ЖКХ в Чувашской Республике, Ставропольском крае и Волгоградской обл. во II кв. 2003 г. выработать меры по реструктуризации указанных задолженностей, в том числе разработать проект постановления Правительства России по этому вопросу.

35. Обеспечить реализацию предложений Госстроя России по вопросам страхования жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства (г.Кисловодск, 6 декабря 2002 г.).

Считать приоритетными направлениями в работе Консультативного совета по развитию страхования в строительстве и ЖКХ при Госстрое России выработку и принятие принципиально новых решений, связанных с социально ориентированным применением страховых механизмов в жилищно-коммунальной сфере и способных решать проблемы восстановления жилья, пострадавшего в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф и различного рода аварий.

В первом полугодии 2003 г. разработать:

проект указа Президента России об обязательном страховании индивидуального и вновь возводимого жилья, объектов коммунального хозяйства и строительства;

проекты законодательных актов в области страхования жилья, объектов коммунального хозяйства и строительства.

36. Подготовить и внести в марте 2003 г. предложения в Правительство России о внесении изменений в федеральный# закон "О федеральном бюджете на 2003 г." по увеличению на 10 млрд.р. финансирования программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в 2003 г. и последующие годы для реализации проектов по замене оборудования систем теплоснабжения в критических регионах Российской Федерации.

37. Подготовить в марте 2003 г. предложения в проект федерального бюджета на 2004 г. по созданию гарантийного фонда для реализации проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса в объеме не менее 10 млрд.р.

38. Создать в первом полугодии 2003 г. антикризисный фонд восстановления, развития и эффективной эксплуатации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в соответствии с инициативой ГУП "АКХ им.К.Д.Памфилова", ОАО "Институт экономики ЖКХ", ФГУП "НИИ ВОДГЕО" и АНО "МЦЛС".

39. Создать по инициативе ФГУП "СантехНИИпроект" в системе Госстроя России ЗАО "Госстройкоммун-Лизинг".

40. Подготовить предложения о внесении изменений в федеральный закон "О бюджетной классификации" в части выделения строки целевого финансирования ЖКХ с целью обеспечения прозрачности прохождения и использования финансовых средств.

41. Обратить внимание руководителей администраций субъектов РФ на недостаточный уровень работы по формированию территориальной сметно-нормативной базы в строительстве и ЖКХ.

Рекомендовать руководителям субъектов РФ провести в первом полугодии 2003 г. анализ формирования территориальных сметных нормативов и принять меры по их завершению в соответствии с нормативными документами Госстроя России.

В области научно-технической политики, нормативно-технической
и нормативно-правовой деятельности

42. Реализовать в течение I кв. 2003 г. комплекс мероприятий по осуществлению контроля за эффективностью работы подведомственных Госстрою России научно-исследовательских и проектных организаций.

Осуществлять развитие техники и технологий, в том числе критических технологий, в рамках проводимой Российской Федерацией политики в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу в координации с важнейшими федеральными целевыми программами.

43. Разработать в I кв. 2003 г. мероприятия по реформированию системы технического регулирования в отрасли в связи с принятием федерального закона "О техническом регулировании".

44. Разработать в 2003 г. строительные нормы и правила "Положение по обучению и проверке знаний требований охраны труда руководящих работников и специалистов в строительстве" и "Безопасность труда в строительстве", Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве".

45. Для обеспечения эффективной правовой основы деятельности Госстроя России по проведению государственной политики в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, производства строительных материалов, деталей и конструкций и реформирования жилищно-коммунального комплекса до 1 апреля 2003 г. сформировать постоянно действующую рабочую группу из специалистов центрального аппарата Госстроя России, представителей органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с целью:

проведения анализа нормативных правовых актов, выявления противоречий и внесения предложений об их отмене и уточнении;

подготовки с учетом реальных потребностей органов государственного управления, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов федерального перечня необходимых к разработке дополнительных нормативных правовых актов, иных документов (инструкций, правил и т.д.), примерных типовых перечней правовых актов на уровне субъекта РФ или муниципального образования;

проведения экспертизы разработанных проектов нормативных правовых актов, действующих в сфере компетенции Госстроя России.

В области кадрового обеспечения

46. Провести совместно с РААСН и ассоциациями строительных и архитектурных вузов и с приглашением ответственных работников Минобразования России и Минпромнауки России заседание коллегии по вопросу научного и кадрового сопровождения решения проблем строительства, промышленности строительных материалов и ЖКХ.

47. Провести в I кв. 2003 г. реорганизацию работы Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России, улучшить ее работу по повышению квалификации и переподготовке кадров жилищно-коммунального комплекса и их аттестации. Сформировать для этого в академии новые кафедры и подготовить соответствующие учебные программы.

В 2003 г. на базе академии организовать обучение и аттестацию руководящих работников строительных и жилищно-коммунальных комплексов администраций субъектов и муниципальных образований (заместителей губернаторов и мэров городов).

В области международного сотрудничества

48. В области международного сотрудничества считать важнейшими задачами Госстроя России привлечение иностранных инвестиций и кредитов, а также создание условий для экспорта строительных услуг российских организаций.

Продолжить работу с МБРР и ЕБРР по предоставлению ими кредитов, в том числе на модернизацию объектов жилищно-коммунального комплекса.

Налаживать новые формы сотрудничества, включая концессионные и смешанные формы эксплуатации объектов стройиндустрии и ЖКХ.

Рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ

49. Просить губернатора Омской обл. Л.К.Полежаева обратиться к Президенту России с предложением провести заседание Государственного Совета России по проблемам ЖКХ.

50. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ:

активизировать работу по формированию механизма социальной защиты граждан на основе предоставления субсидий на оплату жилья и ЖКУ и предусматривать в бюджетах субъектов и органов местного самоуправления средства для возмещения предприятиям ЖКХ затрат, связанных с предоставлением субсидий и льгот;

укрепить органы жилищно-коммунального хозяйства регионов, определив им конкретные задачи, вытекающие из необходимости обеспечения устойчивого функционирования объектов ЖКХ на местах;

завершить в мае 2003 г. создание диспетчерских служб жилищно-коммунального хозяйства;

в соответствии с постановлениями Правительства России от 26.09.94 N 1086 и от 13.10.97 N 1303 завершить формирование государственных жилищных инспекций и привести их численность в соответствие с нормативной;

активизировать в регионах работы по энергосбережению, проверке и экспертизе экономического обоснования тарифов и нормативов потребления ЖКУ с целью выявления сверхнормативных затрат;

активизировать работу по реализации "Концепции развития приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 гг." с привлечением архитекторов, проектировщиков и строителей, работников НИИ и строительных вузов на основе генеральных планов развития территорий;

при строительстве нового и реконструкции существующего жилищного фонда и систем инженерного обеспечения ЖКХ применять преимущественно эффективные неметаллические трубы, в том числе из полимерного сырья, современные кровельные, гидроизоляционные и другие эффективные строительные материалы и инженерное оборудование, всемерно поддерживать развитие их производства;

обеспечить обучение специалистов администраций субъектов РФ, водоканалов и тепловых сетей по вопросам применения новых технологий, материалов и оборудования в системе повышения квалификации и переподготовки кадров Госстроя России.

51. Одобрить опыт преобразования отраслей жизнеобеспечения в Омской обл., признать Омскую обл. "пилотной" территорией по реформированию жилищно-коммунального и строительного комплексов.

52. Одобрить опыт администрации Белгородской обл. по формированию бюджета жилищно-коммунального хозяйства в составе консолидированного бюджета области.