Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 октября 1998 г. N 4118/98 Суд, признавая частично недействительным постановление областной Думы, исходил из того, что в соответствии с нормами федерального законодательства средства внебюджетных экологических фондов не могут быть направлены на расходы, возникающие от функциональной деятельности органов по охране окружающей природной среды

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 октября 1998 г. N 4118/98

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение от 15.09.97, постановление апелляционной инстанции от 25.11.97 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А-59-4725/97-С/З и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.98 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум установил следующее.

Прокурор Сахалинской области обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском о признании недействительным пункта 1 постановления Сахалинской областной Думы от 23.06.97 N 10/205-2 "О письме председателя комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Сахалинской области".

Решением от 15.09.97 в удовлетворении искового требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.11.97 решение оставлено без изменений.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 04.02.98 оставил названные выше решение и постановление без изменения.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается все названные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Арбитражный суд обоснованно принял к производству исковое заявление прокурора, поскольку спор носит экономический характер, он возник из гражданских правоотношений о признании частично недействительным постановления ненормативного характера и нарушающего права и законные интересы граждан.

Как следует из материалов дела. Сахалинская областная Дума 23.06.97 приняла постановление N 10/205-2, пунктом 1 которого комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Сахалинской области разрешено произвести оплату счетов, связанных с его функциональной деятельностью, на общую сумму 308,4 млн. рублей со счета Сахалинского областного внебюджетного экологического фонда.

Названный фонд был создан Сахалинской областной Думой в ноябре 1994 года для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач Сахалинской области.

Согласно пункту 2.1 Положения о Сахалинском областном внебюджетном экологическом фонде (утверждено постановлением Сахалинской областной Думы от 11.11.94 N 7/59) фонд образуется за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

- платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды загрязнения (вредного воздействия);

- сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

- средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от использования средств фонда в деятельности юридических лиц;

- иных средств, которые должны поступать в фонд в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.

В данной норме отсутствует запись о возможном использовании средств этого фонда на расходы, возникающие от функциональной деятельности органов по охране окружающей природной среды.

То, что средства внебюджетных фондов изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, установлено и статьей 22 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

Таким образом, оспариваемый пункт постановления не соответствует закону, и у суда не имелось оснований для отказа в иске о признании постановления частично недействительным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение от 15.09.97, постановление апелляционной инстанции от 25.11.97 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А-59-4725/97-С/З и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.98 по тому же делу отменить.

Признать недействительным пункт 1 постановления Сахалинской областной Думы от 23.06.97 N 10/205-2 "О письме председателя комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Сахалинской области".

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В.Ф.Яковлев