Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 октября 2003 г. N 4849/03
См. комментарий
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлева В.Ф.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Бойкова О.В., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Ивановой Н.Р., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Ренова Э.Н., Савкина С.Ф., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 22.05.02, постановления суда апелляционной инстанции от 25.07.02 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-12840/02 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.09.02 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (истца) - Артемьев В.Е., Романова С.Н.;
от государственного учреждения юстиции "Городское бюро регистрации прав на недвижимость" (ответчика) - Степанова Ю.В.;
от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (третьего лица) - Гусакова О.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Ивановой Н.Р., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному учреждению юстиции "Городское бюро регистрации прав на недвижимость" (далее - учреждение юстиции) о признании недействительной государственной регистрации права государственной собственности города Санкт-Петербурга на здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14, лит. "Б".
Исковые требования мотивированы тем, что спорное здание является собственностью Ленинградской области, в установленном порядке в собственность города Санкт-Петербурга не передавалось, обжалуемая регистрация не соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Решением суда первой инстанции от 22.05.02 в иске отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.07.02 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 24.09.02 названные судебные акты оставил в силе.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов Леноблкомимущество просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального права.
Ответчик и третье лицо в отзывах на заявление и их представители, участвующие в заседании, просят оставить оспариваемые судебные акты в силе, поскольку они соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам спора.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствовавших в заседании представителей сторон, Президиум считает, что названные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Настоящий иск разрешен судом как требование к государственному органу о признании недействительным его акта.
Между тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. По смыслу статьи 2 Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации.
Поэтому такое требование не может быть разрешено без привлечения в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права.
В обоснование иска Леноблкомимущество ссылалось на постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.92 N 696 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ленинградской области" (далее - постановление), которым в государственную собственность Ленинградской области переданы: государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на ее территории, согласно приложению N 1 (в нем указано производственное объединение "Леноблремстрой"); государственное имущество, находящееся в пользовании предприятий и организаций, согласно приложению N 2.
Отказывая в иске, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что передача производственного объединения "Леноблремстрой" (далее - объединение) в государственную собственность Ленинградской области не означает передачу спорного здания, поскольку объединение не указано в перечне государственного имущества, находящегося в пользовании предприятий и организаций, являющемся приложением N 2 к постановлению.
Суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что материалами дела не подтверждается передача в государственную собственность Ленинградской области спорного здания в составе объединения, так как балансовая принадлежность и ведомственная подчиненность не являются критериями для определения надлежащего собственника.
Между тем выводы судов сделаны без учета обстоятельств спора и действующего законодательства.
Решением исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 14.04.86 N 142 топливно-энергетическому управлению разрешено передать на баланс ремонтно-строительного объединения "Леноблремстрой" 3-5-этажное здание, расположенное по адресу: Ленинград, ул. Некрасова, д. 146, для его реконструкции с перепланировкой с целью размещения в нем профессионально-технического училища N 114 Главного управления профессионально-технического образования города Ленинграда и Ленинградской области с последующей его передачей на баланс училища.
Решением Совета народных депутатов Ленинградской области от 10.02.92 N 10 утвержден предложенный областной администрацией перечень предприятий и имущества, передаваемых в государственную собственность Ленинградской области, в который включено производственное объединение "Леноблремстрой". В соответствии с пунктом 4 названного решения Леноблкомимуществу поручалось внести до 20 февраля 1992 года предложения по составу государственной собственности Ленинградской области в Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом для последующего рассмотрения Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.92 N 696 объединение "Леноблремстрой" передано в государственную собственность Ленинградской области.
В соответствии с пунктом 8 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (далее - Положение об определении состава собственности), утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп, объекты, не исключенные Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации из представленных перечней объектов, передаваемых в государственную собственность республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, считаются переданными в государственную собственность соответствующего субъекта с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации о его передаче или по истечении 3-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее постановление не было принято.
Судами не выяснено, находилось ли спорное здание на балансе объединения "Леноблремстрой" и входило ли оно в его имущественный комплекс на момент принятия постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.92 N 696.
Судами также не установлено, распространялось ли на объединение действие Указа Президента Российской Федерации от 03.12.91 N 255 "О первоочередных мерах по организации работы промышленности РСФСР", пунктом 1 которого предусмотрено, что за государственными промышленными предприятиями закреплялось на праве полного хозяйственного ведения находящееся на их балансе имущество.
Вывод судов о том, что в приложении N 2 к постановлению от 10.09.92 N 696 отсутствует производственное объединение "Леноблремстрой", поэтому нет доказательств передачи спорного имущества в государственную собственность Ленинградской области, не основан на содержании названного постановления и приложений к нему.
Приложением N 2 к данному постановлению определен перечень арендных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, народных предприятий, в пользовании которых находилось государственное имущество, подлежащее передаче в государственную собственность Ленинградской области. Производственное объединение "Леноблремстрой" не относилось к названным организационно-правовым формам предприятий, поэтому оно не могло быть указано в приложении N 2.
Оспариваемая регистрация права произведена, на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 04.04.2000 N 635-р "О регистрации права государственной собственности Санкт-Петербурга на объекты недвижимости, расположенные на территории Санкт-Петербурга". Однако судами не выяснено, имеется ли решение Правительства Российской Федерации о передаче спорного недвижимого имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга или регистрация Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации перечня объектов, передаваемых в государственную собственность Санкт-Петербурга, в котором указано спорное имущество, что предусмотрено пунктом 8 Положения об определении состава собственности.
Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:
решение суда первой инстанции от 22.05.02, постановление суда апелляционной инстанции от 25.07.02 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-12840/02 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.09.02 по тому же делу отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий |
В.Ф.Яковлев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 октября 2003 г. N 4849/03
Текст постановления опубликован в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2004 г., N 2 (в извлечении), в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2004 г., N 2 (в извлечении)