Письмо ГТК РФ от 2 декабря 2003 г. N 17-12/47179 "О порядке передачи в суд протокола об АП в случаях отсутствия в нем подписи лица, привлекаемого к ответственности"

Управлением таможенных расследований и дознания рассмотрен запрос относительно порядка передачи в судебные органы протокола об административном правонарушении в случае отсутствия в нем подписи лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем сообщаем следующее.

Положения статьи 28.2 КоАП России, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются. Необоснованное несоблюдение указанных требований при производстве по делу об административном правонарушении влечет возвращение протокола об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП России.

Вместе с тем участие лица, привлекаемого к ответственности, в производстве по делу является его правом, и уполномоченный орган, должностное лицо, ведущее производство по делу, не правомочны обязать лицо реализовать это право. В связи с этим вопрос о возможности составления протокола об административном правонарушении и проведения иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица необходимо рассматривать с учетом требований, которые должны выполнить таможенные органы, чтобы обеспечить права лица, предусмотренные законодательством (направление извещений, повесток о вывозе в таможенный орган для дачи объяснений, принятие мер к установлению местонахождения лица). В противном случае нормы законодательства об ответственности могут быть применены только к лицам, выполняющим предписания таможенного органа, нарушители же, уклоняющиеся от участия в производстве по делу, будут избегать ответственности и наказания, чем нарушаются принципы справедливости и неотвратимости наказания.

Вышеуказанная позиция изложена в письме ГТК России от 20.08.02 N 01-06/33610 "Об анализе судебной практики".

Кроме того, данная позиция поддержана постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП России".

Начальник Управления таможенных расследований и дознания полковник таможенной службы

А.А.Шабунин