Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. N 476-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буреги Гария Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Федеральным законом "О внесении дополнения в статью 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя В.Г.Стрекозова, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина Г.Н.Буреги вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В жалобе гражданина Г.Н.Буреги, более 15 лет прослужившего в районах Крайнего Севера и с 1984 года являющегося пенсионером, оспариваются следующие положения: часть вторая статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - на том основании, что отсутствие в ней положения о распространении на военнослужащих гарантий и компенсаций, предусмотренных этим Законом, не позволило до 1 января 2003 года повысить размер его пенсии за выслугу лет на районный коэффициент; Федеральный закон от 10 января 2002 года "О внесении дополнения в статью 48 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (вступил в силу с 1 января 2003 года) - в связи с тем, что предельный размер районного коэффициента, с учетом которого пенсии, назначаемые в соответствии с данным Законом лицам, указанным в статье 1 данного Закона, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии, составляет 1,5.

По мнению заявителя, указанные нормы, которыми, как следует из представленных материалов, суды общей юрисдикции руководствовались, отказывая ему в удовлетворении исковых требований, нарушают его право на пенсию и не соответствуют статьям 7 (часть 2), 15 (части 1 и 4), 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял заявителя о том, что данная жалоба не соответствует требованиям названного Закона.

2. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лишь в случаях, предусмотренных данным Законом. Право на перерасчет пенсий с применением районного коэффициента для военнослужащих Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года не предусматривает - согласно его статье 31 такое право (независимо от места проживания и времени обращения за пенсией) предоставлено лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, т.е. тем, кому пенсия назначена по Закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Военная служба, согласно статье 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", - это особый вид федеральной государственной службы, и пенсионное обеспечение военнослужащих установлено не Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Положение о сохранении за пенсионерами-военнослужащими, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с учетом соответствующего районного коэффициента, такого же размера пенсии при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства было введено в его статью 48 Федеральным законом от 28 ноября 1995 года и вступило в действие с 1 января 1997 года.

Использование законодателем дифференциации по кругу лиц (в том числе по такому критерию как работа или военная служба) в законах Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не может рассматриваться как нарушение закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства либо умаление права заявителя на пенсионное обеспечение за выслугу лет в противоречие с требованием статьи 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

3. Гражданин Г.Н.Бурега, считая, что военнослужащие, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, должны иметь право на исчисление пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а Федеральный закон от 10 января 2002 года не должен ограничивать размером 1,5 предельный размер районного коэффициента, с учетом которого с 1 января 2003 года исчисляются пенсии военнослужащим, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, независимо от времени обращения за назначением пенсии, ставит вопрос о внесении изменений в названные законы. Однако решение этого вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации, а является прерогативой законодателя.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буреги Гария Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председателя

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Г.Стрекозов

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Российской Федерации

Ю.М.Данилов