Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 апреля 2004 г. N 14771/03 Истец правомерно воспользовался льготой по земельному налогу, поскольку, согласно действующему земельному законодательству, от уплаты земельного налога освобождаются санаторно-курортные и оздоровительные учреждения отдыха, находящиеся в государственной, муниципальной и профсоюзной собственности

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 апреля 2004 г. N 14771/03

ГАРАНТ:

См. комментарий к настоящему постановлению

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлева В.Ф.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Бабкина А.И., Бизяевой Т.В., Бойкова О.В., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Козловой А.С., Савкина С.Ф., Слесарева В.Л., Стрелова И.М., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление федерального государственного унитарного предприятия "ВПК-Инвест" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2003 по делу N А32-1671/2003-45/87 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2003 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - федерального государственного унитарного предприятия "ВПК-Инвест" (истца) - Коняхин Е.В., Сиротин В.Ю.;

от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу-курорту Анапе Краснодарского края (ответчика) - Брандт Л.А., Гончарова О.Ю.

Заслушав и обсудив доклад судьи Бизяевой Т.В., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "ВПК-Инвест" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу-курорту Анапе (далее - инспекция) о признании недействительными требования от 22.10.2002 N 23542 "Об уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 22.10.2002" в части начисления 485 039 рублей недоимки и 5497 рублей 14 копеек пеней по налогу на землю, решения инспекции от 23.12.2002 N 58/103, постановления от 23.12.2002 N 43/103 о взыскании за счет имущества недоимки в сумме 965 943 рублей и 32 276 рублей пеней по налогу на землю и не подлежащими исполнению инкассовых поручений от 10.12.2002 N 15288 на сумму 485 039 рублей и от 10.12.2002 N 15289 на сумму 5497 рублей 14 копеек.

В судебном заседании истец отказался от требований о признании недействительным постановления от 23.12.2002 N 43/103 в части взыскания 965 943 рублей недоимки и 32 276 рублей пеней по налогу на землю.

Решением суда первой инстанции от 14.04.2003 в части отказа от иска производство по делу прекращено, в остальной части в иске отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 19.08.2003 оставил решение без изменения.

Отказывая в иске, суды исходили из того, что льгота по налогу на землю предоставляется организациям - юридическим лицам, осуществляющим детскую оздоровительную и санаторно-курортную деятельность. Детские оздоровительные лагеря - пансионаты "Черноморец" и "Прометей" юридическими лицами не являются, а представляют собой имущественные комплексы, находящиеся на балансе филиала предприятия, а поэтому не могут быть признаны детскими оздоровительными учреждениями и, следовательно, не имеют права на льготу, установленную пунктом 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, и выслушав объяснения присутствовавших в заседании представителей сторон, Президиум считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2003 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2003 подлежат отмене по следующим основаниям.

Федеральное государственное унитарное предприятие "ВПК-Инвест" находится в ведомственном подчинении Министерства имущественных отношений Российской Федерации, которое осуществляет функции его учредителя.

Согласно пункту 3.7 устава одним из источников формирования имущества предприятия является имущество, переданное ему по решению Минимущества России.

Распоряжениями Минимущества России от 12.07.2001 N 3481-р и от 30.11.2001 N 1982-р на баланс предприятия передана на праве хозяйственного ведения федеральная собственность - детские оздоровительные комплексы: пансионаты "Черноморец" и "Прометей". В дальнейшем указанные комплексы были переданы предприятием на баланс его Краснодарского краевого филиала.

Предметом деятельности этих подразделений является комплексное санаторно-курортное обслуживание детей в возрасте до 18 лет.

На участки, занятые оздоровительными комплексами, земельный налог пользователем не начислялся и не уплачивался со ссылкой на предоставление ему льготы.

Полагая, что предприятие неправомерно воспользовалось льготой, налоговая инспекция предъявила ему требование об уплате налога по состоянию на 22.10.2002.

В связи с неуплатой налога на расчетный счет филиала предъявлены к оплате инкассовые поручения от 10.12.2002 N 15288 и от 10.12.2002 N 15289 на списание указанных сумм.

Названные инкассовые поручения также не исполнены истцом, и налоговой инспекцией приняты решение от 23.12.2002 N 58/103 и постановление от 23.12.2002 N 43/03 "О взыскании налога (сбора), пеней и (или) присужденного штрафа за счет имущества", в том числе 965 943 рублей недоимки и 32 276 рублей пеней по налогу на землю, на основании которых судебным приставом возбуждено исполнительное производство и произведен арест имущества филиала.

Отказывая в иске, суды не приняли во внимание, что используемые в Законе Российской Федерации "О плате за землю" понятия должны оцениваться с учетом того, что Закон принимался до принятия как Налогового кодекса Российской Федерации, так и Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" от уплаты земельного налога полностью освобождаются детские оздоровительные учреждения, независимо от источника финансирования.

Согласно содержанию указанной нормы Закона основанием для применения льготы является использование земельного участка в определенных целях - для организации отдыха и поддержания здоровья детей, то есть данная льгота предоставляется Законом с целью развития детских оздоровительных заведений вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Кроме того, пунктом 15 статьи 12 названного Закона от уплаты земельного налога освобождаются санаторно-курортные и оздоровительные учреждения отдыха, находящиеся в государственной, муниципальной и профсоюзной собственности.

Поскольку спорные объекты находятся в федеральной собственности, то и по этому основанию истец вправе был пользоваться льготой по земельному налогу.

Таким образом, оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил - решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2003 по делу N А32-1671/2003-45/87 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2003 по тому же делу отменить.

Признать недействительными требование от 22.10.2002 N 23542 Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу-курорту Анапе в части начисления 485 039 рублей недоимки и 5497 рублей 14 копеек пеней по налогу на землю, решение инспекции от 23.12.2002 N 58/103 о взыскании за счет имущества налогоплательщика 965 943 рублей недоимки и 32 276 рублей пеней по налогу на землю и не подлежащими исполнению инкассовые поручения от 10.12.2002 N 15288 на сумму 485 039 рублей и от 10.12.2002 N 15289 на сумму 5497 рублей 14 копеек.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий

В.Ф. Яковлев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

На основании пункта 4 ст.12 Закона РФ "О плате за землю" от уплаты земельного налога полностью освобождаются детские оздоровительные учреждения, независимо от источника финансирования.

Используя буквальное толкование данной нормы, налоговая инспекция отказала в применении льготы по земельному налогу детским оздоровительным лагерям, поскольку последние не являются учреждениями, а представляют собой имущественные комплексы, находящиеся на балансе филиала организации.

Как указал Президиум, такое толкование п.4 ст.12 Закона РФ "О плате за землю" необоснованно, поскольку необходимо учитывать, что данный Закон был принят в период, когда еще не действовали ни НК РФ, ни ГК РФ. Следовательно, содержание терминов, употребляемых в Законе "О плате за землю", не всегда совпадает с тем их содержанием, которое имеется в виду в положениях НК РФ и ГК РФ.

Разрешая спор, Президиум осуществил телеологическое толкование п.4 ст.12 Закона РФ "О плате за землю", то есть установил ее содержание, исходя из цели данной нормы.

Таким образом, единственным условием для надлежащего применения указанного положения является выяснение того, на какой результат оно направлено.

В связи с этим Президиум отметил, что согласно п.4 ст.12 Закона РФ "О плате за землю" должны освобождаться от уплаты земельного налога такие земельные участки, которые используются в целях организации отдыха и поддержания здоровья детей.

При этом организационная форма детских оздоровительных заведений в данном случае не имеет правового значения.

Поддерживая позицию налогоплательщика, Президиум отменил решение, а также постановление кассационной инстанции ввиду неправильного применения норм материального права и признал неправомерным начисление налоговой инспекцией земельного налога (не передавая дело на новое рассмотрение).