2. Подготовка раздела 1 "Цели и задачи деятельности"

2. Подготовка раздела 1 "Цели и задачи деятельности"

В первом разделе Доклада должна быть представлена структура целей и задач (далее - программно-целевая структура), дающая ясное представление об основных значимых для общества целях деятельности субъекта бюджетного планирования, направлениях и механизмах реализации этих целей. Основными уровнями программно-целевой структуры являются цели субъекта бюджетного планирования, тактические задачи и цели бюджетных программ.

Цели субъекта бюджетного планирования должны соответствовать приоритетам государственной политики и являться подцелями стратегических целей развития страны в предстоящем периоде. Примерный перечень стратегических целей страны, рекомендуемый для подготовки Докладов, приведен в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанный перечень не является исчерпывающим и (или) жестко предопределенным и может быть дополнен (скорректирован) субъектами бюджетного планирования с приведением краткого обоснования предлагаемых изменений.

Для каждой цели развития страны, достижение которой лежит в сфере компетенции или связано с деятельностью и (или) выполнением функций субъекта бюджетного планирования, должна быть сформулирована соответствующая цель (возможно - группа целей) субъекта бюджетного планирования. В таблице N 1 Приложения N 2 к настоящим Методическим рекомендациям приведен условный пример построения целей для Министерства транспорта Российской Федерации.

В Докладе должен быть проведен краткий анализ взаимосвязи между отдельными целями и указаны взаимодополняющие цели. Совокупность целей должна охватывать все направления деятельности субъекта бюджетного планирования. В силу большого числа сфер ответственности и функций, выполняемых субъектом бюджетного планирования, их непосредственной или косвенной связи с уровнем достижения значительного числа целей развития страны, количество целей субъекта бюджетного планирования может быть значительным. В этом случае необходимо определить приоритетные цели для планового периода исходя из нормативно-правовых актов и иных официальных документов, определяющих основные задачи и принципы государственной политики в сфере компетенции субъекта бюджетного планирования - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, послания Президента Российской Федерации, концепции и доктрины государственной политики в соответствующих областях, долгосрочные и среднесрочные программные документы Правительства РФ и т.д. Количество приоритетных целей, как правило, не должно превышать пяти, и они должны быть выделены при заполнении соответствующих форм.

При определении целей рекомендуется исходить из следующих критериев:

- специфичность (цели должны соответствовать области компетенции субъекта бюджетного планирования);

- измеримость (достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего - с помощью количественных индикаторов);

- релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью субъекта бюджетного планирования);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:

- специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;

- терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование;

- указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегической цели;

- описания путей, средств и методов достижения цели.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей общества и не должна зависеть от средств их достижения. Такой подход к построению целей предполагает высокую степень свободы в выборе возможных способов и средств их достижения (т.е. подразумевает множественность способов достижения каждой цели). Выбор конкретных путей, средств и методов достижения целей осуществляется на последующих стадиях планирования деятельности субъекта бюджетного планирования - при формировании тактических задач и подготовке бюджетных целевых программ.

Основным принципом формирования тактических задач является конкретизация отдельных направлений достижения цели, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых общественно значимых результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку. Достижение цели может быть обеспечено решением различных, иногда альтернативных, тактических задач. Деятельность субъекта бюджетного планирования по решению тактических задач является необходимой только в силу ее ориентации на получение результатов, непосредственно связанных с достижением сформулированных целей (подцелей). Следует избегать постановки задач, направленных на обеспечение деятельности самого субъекта бюджетного планирования.

Сроки решения каждой из тактических задач или период времени, за который планируется получение соответствующих общественно значимых результатов, не должны превышать срок достижения цели, для достижения которой выделяется задача. Для целей, соответствующих основным функциям государства, выполняемым на постоянной основе, тактические задачи, как правило, должны предусматривать достижение определенных целевых значений показателей на срок до 3 лет, по истечении которого будет производиться анализ достигнутых результатов и установление целевых значений на следующий период. В таблице N 2 Приложения N 6 приведен пример построения тактических задач Министерства транспорта Российской Федерации для условной цели "Сокращение числа погибших и пострадавших в авариях и катастрофах на транспорте".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица N 2 Приложения N 2

Совокупность тактических задач (как правило, от 3 до 7 для каждой цели) должна охватывать все направления деятельности субъекта бюджетного планирования по достижению соответствующей стратегической цели. Выделение тактических задач должно производиться с учетом необходимости обеспечения подотчетности и ответственности за их реализацию в рамках установленной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с возложенными на них функциями. Для каждой тактической задачи должно быть приведено обоснование ее соответствия определенной цели, а также сферам деятельности и функциям федерального органа исполнительной власти субъекта бюджетного планирования, подведомственных ему органов исполнительной власти и иных организаций, по которым субъект осуществляет бюджетные проектировки.