Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 февраля 2001 г. N 3-81/2001 О признании частично недействительным распоряжения мэра Москвы от 26 мая 1994 г. N 252-РМ "О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений"

Решение СК по гражданским делам Московского городского суда
от 23 февраля 2001 г. N 3-81/2001

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Емышевой В.А.,

с участием прокурора Гнусенко О.Г.,

при секретаре Ахмедшиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-8/2001 по иску Прокуратуры г. Москвы о признаниии противоречащим федеральному законодательству Распоряжения Мэра г. Москвы N 252-РМ от 26.05.94 г., установила:

Прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 3.1, 3.1.1, 3.2.3, 3.3.2 Распоряжения Мэра Москвы от 26.05.94 N 252-РМ "О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений".

Представитель Мэра города Москвы возражал против удовлетворения заявления.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, с учетом заключения прокурора, полагавшего удовлетворить заявление, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Распоряжением Мэра г. Москвы N 252-РМ от 26/05/94 г. утвержден перечень граждан, требующих защиты городских властей при приватизации и отчуждении ими жилой площади (группа риска), к которым отнесены одинокие и одиноко проживающие граждане (женщины, достигшие 55 лет, мужчины - 60 лет), нетрудоспособные лица (инвалиды 1 и 2 групп), граждане, не достигшие несовершеннолетнего возраста и лица, признанные в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

Вышеуказанные положения должны быть признаны недействительными и не порождающими правовых последствий по следующим основаниям.

1. Пункт 3.1 Распоряжения предусматривает, что регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним производится Департаментом муниципального жилья Правительства Москвы.

Данное положение противоречит ст. 131 ГК РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.11.94 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

12 июля 1997 года принят Федеральный закон N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Данный закон введен в действие с 31 января 1998 года.

Согласно ст. 9 п. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 33 указанного закона создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами РФ поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 года.

Таким образом, в силу указанных норм п. 3.1 оспариваемого положения должен быть признан противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий с 1 января 2000 года.

Пунктом 3.1.1 Распоряжения Мэра Москвы от 26.05.94 N 252-РМ Департаменту муниципального жилья предписано производить регистрацию договоров передачи квартир (комнат), а также договоров по отчуждению жилых помещений в случае невозможности личной явки граждан для подписания заявления, договора передачи по приватизации жилья и для регистрации договоров отчуждения жилой площади по доверенностям с учетом мнения общественных комиссий, в состав которых должны быть включены представители органов соцзащиты окружного медицинского управления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересах. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

Согласно ст. 18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право граждан на совершение любых сделок не противоречащих закону и участию в обязательствах.

В силу основных положений гражданского законодательства сделки могут совершаться лично или через представителя. Согласно п. 4 ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Из положений части 2 Гражданского кодекса РФ сделки по отчуждению жилых помещений могут совершаться через представителя.

Гражданское законодательство, а также Закон РФ от 04.07.91 "О приватизации жилищного фонда в РФ" (с последующими изменения и дополнениями) не содержат положений, ограничивающих право граждан на свободное волеизъявление, в то числе тех из них, кто отнесен указанным распоряжением к "группе риска", мнением общественных комиссий.

Оспариваемое распоряжение по существу ограничивает правоспособность и дееспособность граждан, достигших пенсионного возраста, нетрудоспособных граждан, что не допустимо в силу ст. 22 ГК РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом, а также ограничивает права законных представителей несовершеннолетних и лиц, признанных в судебном порядке недееспособными, попечителей ограниченно дееспособных. Условием для совершения сделок с недвижимостью законными представителями несовершеннолетних и лиц, признанных в судебном порядке недееспособными, попечителями ограниченно дееспособных является получение предварительного согласия органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 37, п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Таким образом, п. 3.1.1 противоречит вышеуказанным нормам федерального законодательства, т.к. устанавливает дополнительное ограничение при совершении сделок жильем лицами, отнесенными к "группе риска", должен быть признан недействительным и не порождающим правовых последствий с момента издания распоряжения, т.е. с 26 мая 1994 года.

Пункт 3.2.3 предписывает Главному управлению внутренних дел Москвы обеспечить тщательное рассмотрение всех поступающих от граждан заявлений о их выписке за пределы города в связи с отчуждением ранее занимаемой жилой площади, приостанавливать выписку таких граждан без предоставления ими соответствующего разрешения на прописку по новому месту жительства.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение данного права допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 3 данного закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Статья 8 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" содержит исчерпывающий перечень оснований ограничения прав граждан РФ выбирать место пребывания и жительства.

Кроме того, ни указанный закон, ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713, не содержат такого понятия как "приостановление" регистрации.

Из оспариваемого пункта Распоряжения Мэра Москвы от 26.05.94 N 252-РМ следует, что выписка граждан не может быть произведена без разрешения на прописку по новому месту жительства. Однако в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ снятие граждан с регистрационного учета в случае изменения места жительства граждан производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина регистрации по новому месту жительства. При этом указанные органы не разрешают, как следует из пункта 3.2 распоряжения, а в любом случае регистрирует гражданина по новому месту жительства, т.к. согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 02.02.98 N 4-П регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер.

Следует также отметить, что правовой институт, как "прописка" и "выписка", в настоящее время не применяется.

Таким образом пп. 3.2.3 следует признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания распоряжения, т.е. с 26 мая 1994 года.

Пункт 3.3.2 обязывает Управление юстиции Москвы и Московскую городскую нотариальную палату обеспечивать удостоверение сделок при отчуждении жилых помещений, затрагивающих интересы несовершеннолетних и граждан, отнесенных к "группе риска" только с согласия органов опеки и попечительства, а также органов соцзащиты. Таким образом, данное положение предусматривает наличия согласия органов опеки и попечительства и соцзащиты дееспособных одиноких и одиноко проживающих граждан (женщин, достигших 55 лет, мужчин - 60 лет) и нетрудоспособных лиц (инвалидов 1 и 2 групп), тем самым ограничивая указанных граждан в право- и дееспособности, что противоречит ст. 22 ГК РФ (аналогичная норма содержалась и в ГК РСФСР 1964 г. - ст. 12).

Следовательно, данный пункт оспариваемого Распоряжения должен быть признан противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания, т.е. с 26 мая 1994 года.

Руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

заявление Прокурора г. Москвы о признании противоречащим федеральному законодательству Распоряжения Мэра г. Москвы N 252-РМ от 26/05/94 г. - удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий с 1 января 2000 года п. 3.1 Распоряжения Мэра Москвы от 26.05.94 N 252-РМ "О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений".

Признать противоречащим федеральному законодательству, недействительными и не порождающими правовых последствий с 26 мая 1994 года пункты 3.1.1, 3.2.3, 3.3.2 Распоряжения Мэра Москвы от 26.05.94 N 252-РМ "О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Председательствующий:

В.А. Емышева

Секретарь: