Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2001 г. Пункт 6 постановления Правительства г. Москвы и Правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. N 1030-43 "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" нарушает права заявителя, поскольку незаконно возлагает на него обязанность внесения платы, не предусмотренной законодательством РФ

Решение СК по гражданским делам Московского городского суда
от 20 февраля 2001 г.

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 мая 2001 г. N 5-Г01-61 настоящее решение оставлено без изменения

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Назаровой A.M..,

с участием прокурора Гнусенко О.Г.,

при секретаре Борискиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-106/2001 по заявлению Венедиктова Андрея Альбертовича о признании частично недействительным постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. N 1030-43 "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области", установила:

Пунктом 6 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. N 1030-43 "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" установлена плата за оформление:

- паспортов, выдаваемых гражданам впервые, а также в связи с переменой фамилии, имени, отчества, установлением неточностей в записях, негодностью для использования в размере 5% от установленной законодательством Российской Федерации минимальной месячной оплаты труда;

- паспортов, выдаваемых гражданам в связи с их утратой, в размере 50% от установленной законодательством Российской Федерации минимальной месячной оплаты труда (за исключением нетрудоспособных граждан);

- вкладышей к паспортам, удостоверениям личности, свидетельствам о рождении, о принадлежности к гражданству Российской Федерации в размере 1% от установленной законодательством Российской Федерации минимальной месячной оплаты труда;

- материалов регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, использование при этом бланков служебных документов - в размере 5% от установленной законодательством Российской Федерации минимальной месячной оплаты труда.

Средства, образуемые от указанных сборов, зачисляются на специальные счета ГУВД г. Москвы, ГУВД Администрации Московской области и используются для материально-технического обеспечения, ремонта зданий и служебных помещений паспортных служб г. Москвы и паспортно-визовых служб Московской области.

Венедиктов А.А. обратился в суд с жалобой о признании недействительным указанного пункта постановления, ссылаясь на то, что он противоречит требованиям федерального закона, нарушает его право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, так как осуществление этого права обусловлено уплатой не предусмотренного законом сбора.

В судебное заседание заявитель не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Правительства Москвы и Правительства Московской области с жалобой не согласны, просили в ее удовлетворении отказать.

Выслушав представителей Правительства Москвы и Правительства Московской области, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования, изложенные в жалобе Венедиктова А.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Установленная обжалуемым пунктом постановления плата называет# сбором и имеет все его признаки, содержащиеся в вышеупомянутой норме федерального закона, поскольку связывает обязательное внесение установленной платы с совершением органами внутренних дел юридически значимых действий.

Однако, в силу п. 2 ст. 18 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", п. 5 ст. 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с настоящим Кодексом. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.

Ни Налоговым кодексом РФ, ни каким другим законом взимание такого сбора не предусмотрено.

Законом РФ от 9 декабря 1991 года N 2005-1 "О государственной пошлине" (в ред. Федеральных законов от 31.12.95 N 226-ФЗ, от 20.08.96 N 118-ФЗ, от 19.07.97 N 105-ФЗ, от 21.07.98 N 117-ФЗ, от 13.04.99 N 76-ФЗ) установлено взимание государственной пошлины за регистрацию граждан Российской Федерации по месту их жительства, а также за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации по видам на жительство (подп. 1 п. 7 ст. 4), а также за внесение изменений или исключении записи о национальной принадлежности граждан РФ в паспортах и других документа#, удостоверяющих личность.

Ссылка на то, что средства, образуемые от указанных сборов, используются для материально-технического обеспечение# органов внутренних дел и на бланки служебной документации, изготовленных за счет средств ГУВД г. Москвы, является несостоятельной и противоречит требованиям закона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 N 1091, от 05.01.2001 N 7) расходы, связанные с изготовлением в 1997 году бланков паспорта гражданина Российской Федерации, осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на его текущее содержание (п. 3). Министерство финансов Российской Федерации обязано, начиная с 1997 года обеспечить изготовление на соответствующих подведомственных предприятиях бланков паспорта гражданина Российской Федерации по заявкам Министерства внутренних дел Российской Федерации; а также предусматривать начиная с 1998 года в федеральном бюджете средства, необходимые для изготовления бланков паспорта гражданина Российской Федерации, а также приобретения по заявкам Министерства внутренних дел Российской Федерации техники и других материалов для оформления паспортов (п. 4).

Согласно ст.ст. 35, 36 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.

Таким образом, оспариваемый заявителем п. 6 постановления Правительства Москвы и Московской области противоречит требованиям закона, а также нарушает права заявителя, поскольку незаконно возлагает на него обязанность внесения платы, не предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2000 г. N 19 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" в случае удовлетворения заявления о признании противоречащим закону иного правового акта (не являющегося законом субъекта Российской Федерации) суд признает этот акт недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания, а если закон, которому противоречит правовой акт, вступил в силу (введен в действие) после издания правового акта - со дня вступления в силу (введения в действие) закона.

Решение по делу о признании противоречащим закону нормативного правового акта или сообщение о таком решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт, о чем следует указать в резолютивной части решения (ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Установление сбора постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области не было основано на законе уже на момент его принятия.

Оспариваемое постановление было опубликовано в газете "Тверская, 13".

На соновании# изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

жалобу Венедиктова Андрея Альбертовича удовлетворить.

Признать пункт 6 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26 декабря 1995 г. N 1030-43 "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Сообщение о таком решении должно быть опубликовано в газете "Тверская, 13.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Председательствующий:

A.M. Назарова

Решение вступило в законную силу 22.05.01.