Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2001 г. N 3-286/2001 Об отказе в признании частично недействительным распоряжения мэра Москвы от 6 апреля 2001 г. N 316-РМ "О Положении об административном округе города Москвы и Примерной структуре префектуры административного округа города Москвы"

Решение СК по гражданским делам Московского городского суда
от 20 августа 2001 г. N 3-286/2001

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2001 г. N 5Г0-1-128 настоящее решение оставлено без изменения

Решение вступило в законную силу 12 октября 2001 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Назаровой A.M.

с участием прокурора Гнусенко О.Г.,

при секретаре Семиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 3-286/2001 по заявлению Жарко Вадима Павловича, Павленко Александра Владимировича, Шмелева Владимира Алексеевича о признании частично недействительным распоряжения Мэра Москвы от 06/04/2001 N 316-РМ, установила:

Распоряжением Мэра Москвы от 6 апреля 2001 г. N 316-РМ "О Положении об административном округе города Москвы и Примерной структуре префектуры административного округа города Москвы" было утверждено Положение об административном округе города Москвы, пунктом 2.1 которого предусмотрено, что префект административного округа (далее - префект) - должностное лицо городской администрации, назначаемое и освобождаемое от должности Мэром Москвы. Префект осуществляет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующего административного округа, подотчетен в своей деятельности Мэру Москвы, а по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, - Правительству Москвы.

Согласно п. 3.1.22 префект в пределах переданных ему Мэром Москвы полномочий принимает меры по регистрации прав города на имущество, находящееся на территории административного округа, и осуществляет контроль за проведением регистрации.

Жарко В.П., Павленко А.В., Шмелев В.А. обратились в суд с заявлением о признании недействительными указанных пунктов Положения об административном округе города Москвы, ссылаясь на то, что положения данных норм противоречат Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Гражданскому кодексу РФ, нарушают их права избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право собственности граждан на принадлежащее им имущество.

Требования заявителей в судебном заседании поддержал Павленко А.В., представляющий их интересы по доверенности.

Представитель Мэра Москвы против удовлетворения заявления возражал, полагая его необоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, судебная коллегия находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2, 17, 18, 21 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ) систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу города Москвы законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума. Высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы. Высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы, которое формируется Мэром Москвы. Такой порядок формирования органов государственной власти полностью соответствует требованиям федерального законодательства.

Исполнительными органами государственной власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ N 4802-1 от 15 апреля 1993 года "О статусе столицы Российской Федерации" территория города Москвы может включать в себя территории районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц, а также внутригородские территории административного управления.

Правовое положение указанных административно-территориальных единиц и территорий регулируется Уставом города Москвы.

В силу положений Устава города Москвы административные округа являются территориальными единицами города Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями.

В административных округах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти - префектуры, возглавляемые префектами административных округов.

Префектуры осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы.

В соответствии с Уставом города Москвы, Законом города Москвы N 5 от 26 февраля 1997 "О правительстве Москвы" префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы входят в Правительство Москвы, назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 12 Московского закона от 10 июня 1996 года N 17 "О Мэре и Вице-мэре Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 17.01.2001 N 2, от 21.02.2001 N 6), согласно которой Мэр назначает на должность и освобождает от должности префектов административных округов - должностных лиц городской администрации, осуществляющих в пределах предоставленных им полномочий исполнительно - распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Мэр утверждает положение об административных округах и определяет полномочия префектов.

Анализ вышеприведенных норм законодательства дает основание суду сделать вывод о том, что положения пункта 2.1 оспариваемого распоряжения Мэра, о том, что префект административного округа - должностное лицо городской администрации, назначаемое и освобождаемое от должности Мэром Москвы не противоречит федеральному закону, поскольку в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав заявителей оспариваемой нормой, суду не представлено. Право заявителей избирать и быть избранными в органы государственной власти не нарушается указанным пунктом, так как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а именно Мэр Москвы согласно законодательству Москвы избирается жителями города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что соответствует ст. 18 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, оснований для признания пункта 2.1 Положения об административном округе города Москвы недействительным не имеется.

Заявление в части признания недействительным п. 3.1.22 указанного Положения о том, что префект в пределах переданных ему Мэром Москвы полномочий принимает меры по регистрации прав города на имущество, находящееся на территории административного округа, и осуществляет контроль за проведением регистрации, судебная коллегия также считает необоснованным.

В соответствии с Уставом города Москвы, Законом города Москвы N 5 от 26 февраля 1997 "О правительстве Москвы" префект осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы. Таким образом, префект как должностное лицо осуществляет деятельность по решению вопросов, отнесенных к ведению городской администрации на территориальном уровне.

От имени города Москвы правомочия собственника на имущество города осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени города Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Управление и распоряжение собственностью города Москвы относится к ведению органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии положениями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и распоряжением Мэра Москвы от 8 апреля 1998 г. N 341-РМ "О создании Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. распоряжения Мэра Москвы от 08.09.1998 N 922-РМ) соответствующим государственным органом города Москвы, обеспечивающим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Москвы, является учреждение юстиции, Московский городской комитет по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из содержания обжалуемого пункта усматривается, что префект лишь принимает меры и осуществляет контроль за проведением регистрации, но регистрацию прав на имущество не осуществляет, т.е. префект осуществляет в данном случае контрольные функции в отношении находящегося на территории округа имущества: выявляет бесхозяйное или не зарегистрированное имущество. Сама же регистрация осуществляет в установленном законом порядке.

Таким образом, обжалуемый пункт 3.1.22 Положения об административном округе не противоречит федеральному закону, статьям 131, 164 ГК РФ.

Доводы заявителей о том, что данным пунктом нарушается их право собственности на принадлежащее им имущество, ничем не подтверждаются, и являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

в удовлетворении заявления Жарко Вадима Павловича, Павленко Александра Владимировича, Шмелева Владимира Алексеевича о признании частично недействительным распоряжения Мэра Москвы от 06/04/2001 N 316-РМ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Председательствующий:

Назарова A.M.

Судья:

Секретарь: