Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 апреля 2005 г. N 14450/04 Изъятие имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, возможно в случае, если оно является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 апреля 2005 г. N 14450/04

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2005 г. N КГ-А40/3775-05

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - и.о. Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Исайчева В.Н.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Ивановой Н.Р., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление Департамента образования города Москвы о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 30.03.2004, постановления суда апелляционной инстанции от 09.06.2004 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-20496/03-122-229 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2004 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - Департамента образования города Москвы (третьего лица) - Коновская А.Ю., Тимашева А.В.;

от государственного образовательного учреждения "Профессиональный лицей N 345" (истца) - Раздобаров Н.Д.;

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ранее - Министерство имущественных отношений Российской Федерации) (ответчика) - Гаврикова М.Н., Зеленский Е.В.;

от государственного образовательного учреждения "Московский государственный социальный университет" Министерства труда и социального развития Российской Федерации (третьего лица) - Исаева Н.В., Сараев Д.В., Сумской Д.М.

Заслушав и обсудив доклад судьи Ивановой Н.Р., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Государственное образовательное учреждение "Профессиональный лицей N 345" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.04.2003 N 1061-р "О дальнейшем использовании имущественного комплекса общежития", согласно которому за государственным образовательным учреждением "Московский государственный социальный университет" Министерства труда и социального развития Российской Федерации закреплен указанный комплекс, расположенный по адресу: Москва, ул. Вербная, д. 4, и образовательному учреждению предложено обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления им.

Решением суда первой инстанции от 30.03.2004 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.06.2004 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 13.09.2004 оставил названные судебные акты в силе.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций Департамент образования города Москвы просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами единообразия в толковании и применении норм права, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а исковое требование - удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении искового требования, суды исходили из того, что оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции Министерства имущественных отношений Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов истца.

Выводы судов не соответствуют законодательству и обстоятельствам спора.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: Москва, ул. Вербная, д. 4, строился для городского профессионального училища N 128 (далее - ГПУ N 128) и был введен в эксплуатацию во второй половине 1969 года. Заказчиком его строительства согласно акту государственной приемочной комиссии являлся производственный трест "Центроэнергомонтаж" Министерства энергетики и электрификации СССР, которому комплекс был передан на баланс.

ГПУ N 128 было создано на базе названного треста на основании приказа Государственного комитета Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образованию от 29.10.1965 N 552.

Во исполнение данного приказа Московским городским управлением профессионально-технического образования были изданы приказы от 08.12.1965 N 449 и от 14.11.1966 N 142, в соответствии с которыми директору училища поручалось принять от Министерства энергетики и электрификации СССР помещения, оснащенные необходимым оборудованием, инвентарем, инструментом.

ГПУ N 128 приказом Государственного комитета Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образованию от 30.06.1969 N 225 реорганизовано в среднее городское профессионально-техническое училище N 128 (далее - СГПУ N 128).

СГПТУ N 128 приказом Государственного комитета РСФСР по профессионально-техническому образованию от 04.09.1984 N 213 реорганизовано в среднее профессионально-техническое училище N 128 (далее - СПТУ N 128).

СПТУ N 128 приказом Министерства народного образования РСФСР от 17.04.1989 N 137 реорганизовано в профессионально-техническое училище N 128 (далее - профтехучилище N 128).

Согласно Положению о среднем профессионально-техническом училище, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.02.1985 N 177, такие училища обладают правами юридического лица, к их учебно-материальной базе относятся здания и сооружения, земельные участки, инвентарь и другое оборудование, а также учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, электронно-вычислительная техника. Здания, сооружения, оборудование, инвентарь и другое имущество используются по прямому назначению.

Пунктом 3 названного Положения установлено, что среднее профессионально-техническое училище входит в систему Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.07.1988 N 272 "О совершенствовании организации и структуры управления народным образованием" функции Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию возложены на Министерство образования РСФСР.

В соответствии с Временным положением о профессиональном учебном заведении в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 N 119, профессиональное учебное заведение (профессиональные, профессионально-технические училища, высшие профессиональные училища и т.д.) является юридическим лицом, которое создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, устанавливаемом Министерством образования РСФСР. Государственное имущество, закрепленное за профессиональным учебным заведением, не подлежит изъятию, передаче другим организациям или использованию в целях, противоречащих основным задачам и интересам учебного заведения. Иной порядок может быть установлен только Советом Министров РСФСР.

Таким образом, с 1985 года истец является юридическим лицом, а с 1991 года согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О собственности в РСФСР" имущество находится у него в оперативном управлении.

Согласно пункту 12 приложения N 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" средние и специальные профессиональные учебные заведения относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

В период рассмотрения спора (май 2003-го - сентябрь 2004 года) данных о передаче профтехучилища N 128 из собственности Российской Федерации в собственность города Москвы не имелось.

Более того, из документов, представленных с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора, следует, что государственное образовательное учреждение "Профессиональный лицей N 345", являющееся правопреемником профтехучилища N 128, передано в собственность города Москвы распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р, то есть на день издания оспариваемого распоряжения оно находилось в собственности Российской Федерации и имущество, учитываемое на его балансе, было закреплено за ним на праве оперативного управления.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Однако из текста распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.04.2003 N 1061-р и материалов дела не следует, что имущественный комплекс, переданный Московскому государственному социальному университету, был излишним или использовался не по назначению профтехучилищем N 128.

Выводы судов о том, что названное распоряжение не нарушает прав истца, поскольку ГОУ "Профессиональный лицей N 345" создан Департаментом образования города Москвы, не соответствуют законодательству.

Преобразование профтехучилища N 128 в учебно-воспитательный комплекс N 128 "Политехнический" и дальнейшее переименование последнего в ГОУ "Профессиональный лицей N 345" на основании приказов Департамента образования города Москвы от 12.07.1996 N 307, от 22.11.2002 N 912, а также утверждение их уставов было произведено департаментом с превышением полномочий, поскольку профтехучилище N 128 в установленном порядке в собственность Москвы не передавалось.

Ссылка судов на постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы от 18.12.2003 по другому делу (N А40-24195/03-125-246) является необоснованной. Этим судебным актом признано недействительным постановление правительства Москвы от 03.06.1997 N 417 "О передаче в оперативное управление зданий, сооружений и помещений Московского комитета образования" в части передачи в оперативное управление учебно-воспитательного комплекса N 128 "Политехнический" недвижимого имущества, расположенного по адресу: Москва, ул. Вербная, д. 4, стр. 1, 2, 3, 4, 5, 7, на том основании, что Москва не является собственником указанных объектов недвижимости и не обладает правом ими распоряжаться. При этом в мотивировочной части постановления указано на то, что исследование наличия у ГОУ "Профессиональный лицей N 345" других прав на спорное имущество выходит за пределы данного спора и что на момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 лицей являлся профессионально-техническим училищем, находился в федеральной собственности, а реорганизация училища в 1996 году и последующие его реорганизации не имеют значения для определения принадлежности права собственности.

В связи с этим следует признать, что оспариваемое распоряжение не соответствует законодательству и нарушает права ГОУ "Профессиональный лицей N 345".

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение суда первой инстанции от 30.03.2004, постановление суда апелляционной инстанции от 09.06.2004 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-20496/03-122-229 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2004 по тому же делу отменить.

Признать распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.04.2003 N 1061-р "О дальнейшем использовании имущественного комплекса общежития" недействительным.

Председательствующий

В.Н. Исайчев