Приложение. Отзыв на проект федерального закона N 164800-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"

Вносится Московской

городской Думой

Отзыв на проект федерального закона N 164800-4
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"

Поступивший проект федерального закона внесен в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающим принятие такого закона.

Проект федерального закона N 164800-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" устанавливает процедуру государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, срок представления названных актов для государственной регистрации, перечень документов, представляемых для государственной регистрации, и порядок принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

По проекту закона имеются следующие замечания:

1. В статье 7 установлено, что данный федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2005 года. Московская городская Дума считает целесообразным в статье 7 слова "с 1 июля 2005 года" заменить словами "с 1 января 2006 года", поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме вступает в силу с 1 января 2006 года. При этом следует иметь в виду, что в настоящее время не во всех субъектах Российской Федерации представительные органы местного самоуправления обладают правами юридического лица и имеют соответствующие печати, необходимые для оформления пакета документов, направляемого в органы юстиции.

2. Учитывая особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, Московская городская Дума полагает целесообразным дополнить проект федерального закона статьей следующего содержания:

"Статья __. Полномочия субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по проведению предварительной правовой экспертизы проекта устава внутригородского муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав внутригородского муниципального образования

1. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органами государственной власти названных субъектов проводится предварительная правовая экспертиза проекта устава внутригородского муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав внутригородского муниципального образования на соответствие законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2. Порядок проведения предварительной правовой экспертизы проекта устава внутригородского муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав внутригородского муниципального образования определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Результаты предварительной правовой экспертизы представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции совместно с документами, представляемыми для государственной регистрации устава внутригородского муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав внутригородского муниципального образования.".

3. В проекте федерального закона отсутствуют положения об основаниях и порядке отмены решения о государственной регистрации устава, что может быть необходимо при признании устава утратившим силу, упразднении муниципального образования или исполнении решения суда о несоответствии устава или порядка его принятия Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Представляется целесообразным дополнить проект федерального закона статьей, определяющей условия и порядок отмены решения о государственной регистрации устава муниципального образования.

Перечисленные недостатки не носят концептуального характера и могут быть исправлены поправками, подаваемыми после принятия проекта в первом чтении.

Учитывая изложенное, Московская городская Дума поддерживает проект федерального закона N 164800-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".