Приложение. Инструкция о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 18 июля 1998 г. N 110-ФЗ, от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(1), Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(2) и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба"*(3) и определяет порядок оформления разрешений на выезд военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы МЧС России*(4) из Российской Федерации по частным делам и на отдых, а также порядок получения, сдачи и последующего хранения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации*(5).

Требования настоящей Инструкции не распространяются на работников, выезжающих из Российской Федерации в служебные командировки.

2. Военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС России и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящие военную службу по контракту*(6), а также сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала системы МЧС России, осведомленные в особой важности или совершенно секретных сведениях, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения должностных лиц, указанных в пункте 7 настоящей Инструкции.

3. Для выезда из Российской Федерации сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы МЧС России, осведомленных в секретных сведениях или не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешение не требуется.

4. Право военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено до окончания военной службы.

5. Право на выезд из Российской Федерации работников может быть временно ограничено в установленном порядке, если они осведомлены в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях и заключили трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. Срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления работника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых работник был осведомлен на день подачи рапорта (заявления) о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления работника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

6. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации может быть обжаловано работником в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

7. Решение о разрешении оформления паспорта и выезда из Российской Федерации принимают:

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*(7) - в отношении первого заместителя Министра, заместителей Министра, главного военного эксперта, главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, руководителя аппарата Министра, директоров департаментов и начальников управлений центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*(8) и Главного управления МЧС России по г. Москве;

заместитель Министра (главный военный эксперт, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору) (в соответствии с распределением обязанностей) - в отношении начальников спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, руководителей учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения, а также военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала центрального аппарата МЧС России и шифровальных органов 1 и 2 класса системы МЧС России;

директор Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны - в отношении начальников специальных управлений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

начальник регионального центра - в отношении работников регионального центра, начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований МЧС России и организаций, непосредственно подчиненных региональному центру;

начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, спасательного воинского формирования МЧС России, специального управления федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, руководитель учреждения и организации МЧС России - в отношении подчиненных военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала.

8. При необходимости оформления паспортов военнослужащие, а также сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают рапорта (заявления) в установленном порядке на имя должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать оформление паспорта, с указанием цели оформления паспорта.

9. Рапорт (заявление) военнослужащего, а также сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, центрального аппарата МЧС России, завизированный руководителем структурного подразделения, и проект заключения об осведомленности в сведениях особой важности и (или) совершенно секретных сведениях*(9) (приложение N 1 к настоящей Инструкции) направляется в Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России, которое готовит проект решения о временном ограничении права работника на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации *(10) (приложение N 2 к настоящей Инструкции) и представляет подготовленные документы должностному лицу МЧС России, которому предоставляется право разрешать оформление паспорта и выезд из Российской Федерации, для принятия решения.

Рапорт (заявление) начальника регионального центра, Главного управления МЧС России по г. Москве, спасательного воинского формирования МЧС России, подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, руководителя учреждения и организации МЧС России центрального подчинения, а также работника шифровального органа 1 или 2 класса системы МЧС России направляется вместе с проектом заключения об осведомленности в Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России, которое готовит проект решения о временном ограничении или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации и представляет подготовленные документы должностному лицу МЧС России, которому предоставляется право разрешать оформление паспорта и выезд из Российской Федерации, для принятия решения.

Начальник специального управления федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы представляет рапорт вместе с проектом заключения об осведомленности в Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны для принятия решения о временном ограничении или возможности выезда из Российской Федерации.

10. В случае принятия положительного решения и после получения согласования от органов безопасности Управлением защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России для оформления паспорта военнослужащему центрального аппарата МЧС России, начальнику регионального центра, спасательного воинского формирования МЧС России, учреждения и организации МЧС России центрального подчинения, а также военнослужащему шифровального органа 1 и 2 класса системы МЧС России выдается справка по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598.

11. Начальники спасательных воинских формирований МЧС России, руководители подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, иных организаций МЧС России, непосредственно подчиненных региональному центру, а также начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, руководство которыми осуществляет региональный центр в пределах своей компетенции, в случае принятия положительного решения направляют рапорт и заключение об осведомленности в региональный центр, который готовит решение о временном ограничении или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации

В случае принятия положительного решения и после получения согласования от органов безопасности региональным центром для оформления паспорта начальнику спасательного воинского формирования МЧС России, главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, учреждения и организации МЧС России, являющимся военнослужащим, выдается справка по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598.

В случае принятия положительного решения и после получения согласования от органов безопасности региональным центром, главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, спасательным воинским формированием МЧС России, учреждением и организацией МЧС России для оформления паспорта военнослужащему, непосредственно подчиненному им, выдается справка по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598

12. Военнослужащие, сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала оформляют и получают паспорта самостоятельно через государственные органы, оформляющие паспорта, по месту жительства.

13. Если срок действия паспорта истек, оформление и получение нового паспорта осуществляется в порядке, определенном в пунктах 8 - 12 настоящей Инструкции.

14. Военнослужащие, осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну, а также сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, в течение 5 суток с момента выдачи им государственными органами паспортов обязаны сдать их на хранение:

военнослужащие, сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала центрального аппарата МЧС России - в Департамент международной деятельности МЧС России;

военнослужащие, сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала - в кадровые органы территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и иных организаций МЧС России"*(11).

15. Руководители организаций МЧС России обязаны в десятидневный срок со дня сдачи военнослужащими, сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лицами гражданского персонала, указанными в пункте 14 настоящей Инструкции, паспортов на хранение сообщить в Департамент международной деятельности МЧС России в отношении указанных лиц следующие сведения: воинское звание или специальное звание (для военнослужащих или сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы), фамилию, имя, отчество; серию, номер, дату выдачи и срок действия паспорта.

16. Департаментом международной деятельности МЧС России и кадровыми органами организаций МЧС России ведется учет принятых на хранение паспортов, а также паспортов, выданных на срок санкционированной в установленном порядке поездки работников за границу.

17. При перемещении работников в другие организации МЧС России или откомандировании (переводе) в другие федеральные органы исполнительной власти и организации их паспорта, сданные на хранение, пересылаются вместе с личными делами в соответствующий кадровый орган.

18. Военнослужащим (кроме осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях) при увольнении с военной службы сданные на хранение паспорта выдаются на руки.

19. Военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лицам гражданского персонала, осведомленным в особой важности или совершенно секретных сведениях, если не истек срок временного ограничения в их выезде из Российской Федерации, при увольнении с военной службы (работы) сданные на хранение паспорта выдаются на руки только с разрешения должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации.

Если решением должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации, право военнослужащих, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала, уволенных с военной службы (работы) и осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, на выезд из Российской Федерации временно ограничено, их сданные на хранение паспорта передаются на дальнейшее хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Решение о выдаче сданных на хранение паспортов военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лицам гражданского персонала, осведомленным в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, при увольнении с военной службы (работы) принимается должностным лицом МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации, на основании мотивированного рапорта военнослужащего, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или заявления лица гражданского персонала и заключения об осведомленности.

20. Для получения разрешения на выезд из Российской Федерации все военнослужащие, а также сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают в установленном порядке рапорт (заявление) на имя должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд сотрудников МЧС России из Российской Федерации. В рапорте (заявлении) указываются страна, в которую планируется выезд, цель, сроки выезда, вид транспорта, реквизиты туристической фирмы (агентства) или установочные данные на приглашающее лицо.

21. Должностное лицо МЧС России, наделенное правом разрешать выезд работников из Российской Федерации, принимает решение о временном ограничении или возможности выезда из Российской Федерации работника и утверждает заключение об осведомленности работника. Принятое решение доводится до сведения работника и подразделения, осуществляющего хранение паспортов.