Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 апреля 2005 г. N 14263/04 Филиалы региональных и центральных отраслевых отделений фонда социального страхования являются исполнительными органами. Истец подал заявление о признании незаконным решения, принятого должностным лицом - директором исполнительного органа в рамках его полномочий как страховщика. Такой спор подведомствен арбитражному суду

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 апреля 2005 г. N 14263/04

ГАРАНТ:

См. комментарий

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Арифулина А.А.;

членов Президиума: Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Козловой А.С., Козловой О.А., Новоселовой Л.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Суховой Г.И., Финогенова В.И. -

рассмотрел заявление муниципального образовательного учреждения "Новокузнецкое медицинское училище" о пересмотре в порядке надзора определения суда первой инстанции от 27.11.2003, постановления суда апелляционной инстанции от 30.03.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10855/2003-5 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.07.2004 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи Финогенова В.И., Президиум установил следующее.

Муниципальное образовательное учреждение "Новокузнецкое медицинское училище" (далее - медицинское училище) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения филиала N 10 государственного учреждения "Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - филиал фонда) от 21.07.2003 N 101 о непринятии к зачету расходов страхователя - плательщика страховых взносов и единого социального налога - на цели государственного социального страхования.

Определением суда первой инстанции от 27.11.2003 производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.03.2004 определение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 28.07.2004 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов, медицинское училище просит их отменить со ссылкой на неправильное применение судами норм процессуального права, нарушение единообразия судебной практики и необоснованный вывод о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

В отзыве на заявление филиал фонда возражает против его удовлетворения и отмены оспариваемых судебных актов.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на рассмотрение по существу по следующим основаниям.

Филиалом фонда проведена документальная выездная проверка медицинского училища, в ходе которой выявлены нарушения в расходовании средств на цели государственного социального страхования и составлен акт от 20.06.2003 N 10000101с/с.

На основании акта проверки филиалом фонда принято решение от 21.07.2003 N 101 о непринятии к зачету расходов медицинского училища, произведенных после 01.01.2001 в сумме 22 921 рубля; училищу предложено внести соответствующие изменения в бухгалтерскую и налоговую отчетность.

Прекращая производство по делу, суды исходили из отсутствия у заявителя права на обращение в арбитражный суд с требованием к филиалу фонда, поскольку последний не является юридическим лицом и поэтому не может быть участником арбитражного процесса.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, филиалы региональных и центральных отраслевых отделений фонда являются исполнительными органами.

В данном случае предметом заявления медицинского училища является не требование к филиалу фонда как участнику гражданско-правовых отношений, а заявление о признании незаконным решения, принятого должностным лицом - директором исполнительного органа в рамках его полномочий как страховщика.

Следовательно, заявление медицинского училища о признании незаконным решения филиала фонда на основании пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению арбитражным судом.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

определение суда первой инстанции от 27.11.2003, постановление суда апелляционной инстанции от 30.03.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10855/2003-5 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.07.2004 по тому же делу отменить.

Дело направить на рассмотрение по существу в первую инстанцию Арбитражного суда Кемеровской области.

Председательствующий

А.А. Арифулин