Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2005 г. N 2748/05 Направляя на новое рассмотрение дело о признании недействительным договора поставки, суд указал, что согласно действующему законодательству налоговым органам предоставлено право предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2005 г. N 2748/05

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Бондаренко С.П., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Слесарева В.Л., Стрелова И.М., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Горно-Алтайску о пересмотре в порядке надзора определения суда первой инстанции от 12.07.2004, постановления суда апелляционной инстанции от 13.09.2004 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2011/2004 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.11.2004 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи Бондаренко С.П., Президиум установил следующее.

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Горно-Алтайску (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением о признании недействительным договора от 31.12.2002 N СибУТ/В-01 на поставку угольного концентрата, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Востоктрейдлайн" и обществом с ограниченной ответственностью "СибУгольТорг".

Определением суда первой инстанции от 12.07.2004 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.09.2004 определение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 30.11.2004 указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов инспекция просит их отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Право предъявления настоящего иска инспекция обосновала ссылкой на абзац третий пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее - Закон о налоговых органах).

Инспекция полагает, что спорная сделка в силу статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной, поскольку совершена с целью противной основам правопорядка, так как направлена на неосновательный возврат из бюджета денежных средств и неуплату налога на добавленную стоимость.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался статьей 31 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации"), согласно которой налоговым органам не предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исками о признании сделок недействительными.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенные в статье 2 указанного закона, действуют в части, не противоречащей части первой Кодекса.

Суд пришел к выводу, что положения абзаца третьего пункта 11 статьи 7 Закона о налоговых органах утратили силу как не соответствующие статье 31 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому у истца отсутствует право на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Между тем данный вывод суда основан на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права.

Исходя из положений части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Компетенция налоговых органов определена Законом о налоговых органах: налоговым органам предоставлено право предъявлять в суд и арбитражный суд иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам (абзац третий пункта 11 статьи 7 Закона).

Названный Закон не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации и является действующим, о чем свидетельствуют многочисленные изменения его редакции в период с 1999 по 2004 годы. Закон закрепляет общие полномочия налоговых органов, необходимые для выполнения возложенных на них различных контрольных функций, в том числе в сфере налоговых правоотношений при осуществлении контроля за полнотой и правильностью исчисления и уплаты налогов.

Отсутствие аналогичной нормы в части первой Налогового кодекса Российской Федерации не лишает налоговые органы прав, предоставленных упомянутым Законом, регламентирующим их деятельность как государственных органов.

При этом необходимо учитывать, что полномочия налоговых органов в сфере признания сделок недействительными должны реализовываться постольку, поскольку это необходимо для выполнения возложенных на них задач.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.07.2001 N 138-О "О разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.1998 по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" указал: в случае непоступления в бюджет соответствующих средств для установления недобросовестности налогоплательщиков налоговые органы вправе в целях обеспечения баланса государственных и частных интересов предъявлять в суды иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам, как это предусмотрено названной статьей Закона.

Арбитражным судом необоснованно не принята во внимание данная правовая позиция, в силу которой норма Закона о налоговых органах, содержащаяся в абзаце третьем пункта 11 статьи 7, не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации.

Следовательно, выводы судебных инстанций об утрате налоговыми органами права на обращение в арбитражный суд с исками о признании сделок недействительными необоснованны.

Поскольку спор, предмет которого (признание сделки ничтожной) подведомствен арбитражному суду, у судов не было оснований прекращения производства по делу.

Таким образом, оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

определение суда первой инстанции от 12.07.2004, постановление суда апелляционной инстанции от 13.09.2004 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2011/2004 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.11.2004 по тому же делу отменить.

Дело направить в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Алтай для рассмотрения по существу.

Председательствующий

А.А. Иванов

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В соответствии с абзацем 3 пункта 11 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 г. N 943-I "О налоговых органах РФ" налоговые органы вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

На основании приведенной нормы налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным договора поставки, заключенного между двумя организациями.

При этом налоговая инспекция исходила из того, что данная сделка противоречит основам правопорядка, поскольку имеет целью необоснованное возмещение НДС из бюджета.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций отклонили заявленное требование в связи с тем, что ст. 31 НК РФ не предусматривает право налоговых органов на обращение с аналогичными требованиями. Кроме того, абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах РФ" утратил силу.

Рассматривая настоящее дело в порядке надзора по заявлению налоговой инспекции, Президиум указал на то, что Закон РФ "О налоговых органах РФ" является действующим, поскольку не признан утратившим силу. Об этом свидетельствуют и изменения, вносимые в него в 1999-2004 годы.

Также Определением Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 г. N 138-О подтверждена конституционность абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона РФ "О налоговых органах РФ".

Следовательно, налоговой инспекцией правомерно заявлено требование о признании недействительным договора поставки.

Руководствуясь изложенным, Президиум отменил принятые по делу судебные акты (определение первой инстанции, постановления апелляционной и кассационной инстанций) и направил дело на новое рассмотрение.