Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 мая 2005 г. N 93-Г05-8 Так как кандидаты подали заявление об исключении их из списка кандидатов лишь в Избирательную комиссию, не поставив об этом в известность избирательное объединение, последнее было лишено возможности внести соответствующие изменения в представленный в Избирательную комиссию список кандидатов в депутаты

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 мая 2005 г. N 93-Г05-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе избирательного объединения Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" на решение Магаданского областного суда от 25 апреля 2005 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии Магаданской области от 11 апреля 2005 г. N 29/164 о заверении областного списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" в части заверения в данном списке кандидатов в депутаты К., Б., Б. и от 18 апреля 2005 г. N 31/175 об аннулировании регистрации списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., объяснения представителя избирательного объединения Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" Б. представителя Избирательной комиссии Магаданской области Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ З., полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

избирательное объединение Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" обратилось в Магаданский областной суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии Магаданской области от 11 апреля 2005 г. N 29/164 о заверении областного списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" в части заверения в данном списке кандидатов в депутаты К., Б., Б. и от 18 апреля 2005 г. N 31/175 об аннулировании регистрации списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров".

Заявление мотивировано тем, что Избирательная комиссия постановлением от 11 апреля 2005 г. N 29/164 незаконно заверила выдвинутый избирательным объединением областной список кандидатов в составе 12 человек, поскольку кандидаты К., Б., Б. соответственно 30, 31 марта и 6 апреля 2005 г. представили в Избирательную комиссию заявление о снятии своих кандидатур и подлежали исключению из этого списка в течение суток на основании пункта 15 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пункта 10 статьи 39, пункта 2 статьи 50 Закона Магаданской области "О выборах депутатов Магаданской областной Думы" от 17 февраля 2005 г. N 558-03.

Однако в нарушение законодательства о выборах К., Б., Б. исключены из областного списка кандидатов постановлением Избирательной комиссии от 11 апреля 2005 г. N 29/166, после заверения данного списка кандидатов в прежнем составе.

Постановлением от 15 апреля 2005 г. N 30/168 Избирательная комиссия зарегистрировала областной список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением, в составе 9 человек.

Постановлением Избирательной комиссии от 18 апреля 2005 г. N 31/174 из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, по заявлению о снятии своей кандидатуры исключена кандидат К.

Допущенное Избирательной комиссией нарушение законодательства о выборах повлекло вынесение незаконного постановления от 18 апреля 2005 г. N 31/175 об аннулировании регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, по тому основанию, что число кандидатов, исключенных из областного списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном областном списке кандидатов.

Оспариваемыми постановлениями Избирательной комиссии, по мнению заявителя, нарушено право избирательного объединения - Магаданского регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров" на участие в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Магаданского областного суда от 25 апреля 2005 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе избирательного объединения Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Магаданской областной Думы от 2 марта 2005 г. N 1114 выборы депутатов Магаданской областной Думы четвертого созыва назначены на 22 мая 2005 г.

Решением конференции избирательного объединения Магаданского регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров" от 29 марта 2005 г. в соответствии со статьей 38 Закона Магаданской области "О выборах депутатов Магаданской областной Думы" выдвинут областной список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва в количестве 12 человек.

Список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва согласован решениями Центрального Совета политической партии "Российская партия пенсионеров" от 18 и 28 марта 2005 г. в соответствии с пунктом 5.4 Устава Партии.

Уведомление избирательного объединения о выдвижении областного списка кандидатов поступило в Избирательную комиссию Магаданской области 2 апреля 2005 г. с приложением пакета необходимых документов, указанных в пунктах 1-4 статьи 39 названного Закона области.

При этом нарушение порядка выдвижения кандидатов, установленных статьями 37 и 38 данного Закона области и пунктом 5 статьи 39 этого Закона, избирательным объединением допущено не было.

Постановлением Избирательной комиссии Магаданской области от 4 апреля 2005 г. N 26/151 в заверении областного списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" по единому избирательному округу, было отказано.

Решением Магаданского областного суда от 8 апреля 2005 г. указанное постановление признано незаконным. Суд обязал Избирательную комиссию Магаданской области в срок до 11 апреля 2005 г. заверить областной список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров".

Постановлением от 11 апреля 2005 г. N 29/164 Избирательная комиссия Магаданской области (далее - Избирательная комиссия) заверила областной список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров", в составе 12 человек.

Постановлением от 11 апреля 2005 г. N 29/166 Избирательная комиссия исключила из заверенного областного списка кандидатов К., Б., Б., подавших соответственно 30, 31 марта и 6 апреля 2005 г. заявление о снятии своих кандидатур.

Постановлением от 15 апреля 2005 г. N 30/168 Избирательная комиссия зарегистрировала областной список кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением, в составе 9 человек.

Постановлением Избирательной комиссии от 18 апреля 2005 г. N 31/174 из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, по заявлению о снятии своей кандидатуры исключена кандидат К.

Постановлением Избирательной комиссии от 18 апреля 2005 г. N 31/175 аннулирована регистрация областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, по тому основанию, что число кандидатов, исключенных из областного списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, превысило 25 процентов от числа кандидатов в заверенном областном списке кандидатов.

Отказывая избирательному объединению Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемые постановления приняты Избирательной комиссией в соответствии с действующим избирательным законодательством; а именно в соответствии с требованиями п. 59 ст. 2, п. 2 ст. 33, пунктов 14 и 15 ст. 35, п. 4 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктов 7, 10 ст. 39, п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 93 Закона Магаданской области "О выборах депутатов Магаданской областной Думы".

По мнению суда, поскольку для заверения областного списка кандидатов были представлены необходимые документы на 12 кандидатов, то Избирательная комиссия обязана была заверить именно этот, внесенный избирательным объединением областной список кандидатов. Избирательная комиссия Магаданской области правомочна исключить кандидата из областного списка кандидатов только после заверения такого списка. Обязанность Избирательной комиссии исключить подавшего заявление кандидата из состава областного списка кандидатов в течение суток, в соответствии с п. 2 ст. 50 Закона области, распространяется исключительно на заверенный список кандидатов.

В связи с тем, что число кандидатов, исключенных из областного списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур превысило 25 процентов от числа кандидатов в заверенном областном списке кандидатов, Избирательная комиссия правомерно аннулировала регистрацию списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" по единому избирательному округу.

Однако, с выводом суда о законности оспариваемых постановлений Избирательной комиссии согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в п. 1 настоящей статьи, и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно п. 14 ст. 35 этого Закона список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

Из материалов дела видно и установлено судом, что уведомление избирательного объединения о выдвижении областного списка кандидатов поступило в Избирательную комиссию Магаданской области 2 апреля 2005 г. с приложением пакета необходимых документов, указанных в пунктах 1-4 статьи 39 указанного выше Закона области. При этом нарушение порядка выдвижения кандидатов, установленных статьями 37 и 38 данного Закона области и пунктом 5 статьи 39 этого Закона, избирательным объединением допущено не было.

В соответствии с пунктом 15 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Согласно п. 10 ст. 39 Закона Магаданской области "О выборах депутатов Магаданской областной Думы" после представления в Избирательную комиссию Магаданской области областного списка кандидатов в состав списков и в порядок размещениях в них кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов либо по их личным заявлениям, либо в связи с отзывом кандидатов избирательным объединением, либо в связи со смертью кандидата, либо в связи с исключением кандидата из списка кандидатов решением Избирательной комиссии Магаданской области.

В силу п. 2 ст. 50 этого Закона области кандидат, состоящий в областном списке кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, а в случае вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах в составе данного областного списка кандидатов, подав письменное заявление в Избирательную комиссию Магаданской области. Указанное заявление не подлежит отзыву. На основании полученного заявления Избирательная комиссия Магаданской области в течение суток исключает подавшего заявление кандидата из соответствующего областного списка кандидатов.

Анализ перечисленных норм Федерального и областного законов свидетельствует о том, что после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав, в отдельных случаях, может быть изменен и до заверения списка избирательной комиссией.

Из материалов дела видно, что К., Б. и Б. подали заявление об исключении их списка кандидатов лишь в Избирательную комиссию Магаданской области, не поставив об этом в известность избирательное объединение.

В связи с этим избирательное объединение было лишено возможности внести соответствующие изменения в представленный в Избирательную комиссию список кандидатов.

Из материалов дела также следует, что 1 апреля 2005 г. Избирательная комиссия возвратила весь пакет документов для устранения недостатков избирательному объединению.

Однако, доказательств того, что Избирательная комиссия Магаданской области поставила, при этом в известность избирательное объединение о поступивших в ее адрес заявлениях от К., Б., а в дальнейшем от Б. о снятии своих кандидатур суду представлено не было. Действительно 8 апреля 2005 г. Магаданский областной суд признал незаконным постановление Облизбиркома об отказе в заверении списка кандидатов и обязал Облизбирком заверить список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров". Однако, при этом в решении суда не указано в каком количественном составе этот список кандидатов должен быть заверен и не могло быть указано об этом, так как вопрос, связанный с исключением из списка кандидатов по заявлениям К., Б. и Б. не являлся предметом спора при рассмотрении дела судом.

При таких обстоятельствах у Избирательной комиссии не было оснований для заверения списка кандидатов в составе 12 человек.

В связи с этим вывод суда о законности оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Магаданской области является несостоятельным, поскольку противоречит материалам дела и требованиям закона.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления избирательного объединения Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров".

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Магаданского областного суда от 25 апреля 2005 г. отменить. Принять новое решение, которым заявление избирательного объединения Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления избирательной комиссии Магаданской области от 11 апреля 2005 г. N 29/164 об областном списке кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров" в части заверения в данном списке кандидатов в депутаты К., Б., Б. и от 18 апреля 2005 г. N 31/175 об аннулировании регистрации списка кандидатов в депутаты Магаданской областной Думы четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Магаданское региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров".