Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 июля 2005 г. N 3926/05 К компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 июля 2005 г. N 3926/05

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреева Е.И., Арифулина А.А., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Исайчева В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Стрелова И.М. -

рассмотрел заявление предпринимателя Удлера З.В. о пересмотре в порядке надзора определения суда первой инстанции Арбитражного суда Брянской области от 01.07.2004 по делу N А09-6449/03-30-20 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2005 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева Е.И., Президиум установил следующее.

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Удлер З.В. обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействующим абзаца третьего пункта 1 постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 17.04.2003 N 534-п "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях сдачи в аренду муниципального нежилого фонда города Брянска, принятое постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.10.1998 N 239" (далее - постановление от 17.04.2003 N 534-п).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью города Брянска.

Решением суда первой инстанции от 03.11.2003 заявленное требование удовлетворено: абзац третий пункта 1 постановления от 17.04.2003 N 534-п признан недействующим как противоречащий статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 15.01.2004 решение отменил, дело передал на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области, указав на недостаточное правовое обоснование содержащихся в решении выводов.

Определением суда первой инстанции от 01.07.2004 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по мотиву неподведомственности спора арбитражному суду.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 08.02.2005 определение оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора определения от 01.07.2004 и постановления от 08.02.2005 предприниматель просит отменить эти судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права.

В отзыве на заявление Брянский городской Совет народных депутатов просит оставить оспариваемые судебные акты в силе как принятые в соответствии с действующим законодательством.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве на него, Президиум считает, что определение от 01.07.2004 и постановление от 08.02.2005 подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Суды первой и кассационной инстанций в обоснование вывода о неподведоственности спора арбитражному суду сослались на то, что Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ) дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления прямо не отнесены к подведомственности арбитражных судов, что в силу положений пункта 1 статьи 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает их компетенцию по рассмотрению таких дел.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в определенном законом порядке.

Названный Закон, по существу, установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между предпринимателем Удлером З.В. и Комитетом по управлению собственностью города Брянска заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда города Брянска от 06.12.2002 для осуществления предпринимательской деятельности. Оспариваемым абзацем третьим пункта 1 постановления от 17.04.2003 N 534-п изменен коэффициент расчета арендной платы (1,7 на 2,55), что влечет изменение размера годовой арендной платы.

Постановление от 17.04.2003 N 534-п является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, суды пришли к ошибочному выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, а также публичные интересы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

определение суда первой инстанции Арбитражного суда Брянской области от 01.07.2004 по делу N А09-6449/03-30-20 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.02.2005 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Брянской области.

Председательствующий

А.А. Иванов