Письмо Федеральной налоговой службы от 15 августа 2005 г. N КБ-6-26/686@ "О направлении в банки решений о приостановлении операций по счетам в электронном виде"

ФНС России сообщает, что в соответствии с пунктом 3.5 приказа ФНС России от 03.11.2004 N САЭ-3-24/21 "Об утверждении Порядка направления в банки решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" (далее - Приказ), начиная с 01.08.2005, управления ФНС России по субъектам по Российской Федерации и межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам должны направлять в банки (филиалы) решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций (далее - Решение о приостановлении операций) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В целях реализации Приказа и определения готовности управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации к началу промышленной эксплуатации, 28 июля 2005 года на базе управления ФНС России по г. Москве состоялось рабочее совещание с участием представителей ЦА ФНС России, ФГУП "ГНИВЦ ФНС России", а также представителей управлений ФНС России по Республикам Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Краснодарскому краю, Московской, Нижегородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Челябинской областям, по г. Москве и Санкт-Петербургу.

ФНС России на основании результатов проведенного совещания и анализа отчетных данных управлений об исполнении Приказа, в целях контроля за исполнением приказа ФНС России от 17.06.2005 N ЧД-3-24/274@ "О введении в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего задачу "Сбор, обработка, передача в банки решения о приостановлении операций по счетам и решения об отмене приостановления операций", сообщает следующее.

Управлениями ФНС России по субъектам по Российской Федерации завершены мероприятия по исполнению требований Приказа в части:

- информирования банков (их филиалов), находящихся на территории подчиненных налоговых органов, и специализированных операторов связи об издании настоящего приказа;

- доведения до сведений банков (их филиалов) и специализированных операторов связи форматов передачи данных;

- заключения договора (дополнения к существующему договору перечнем информационных услуг) со специализированным оператором связи о совместных действиях по организации и функционированию документооборота по передаче в банки (их филиалы) решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

- установки в управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации и во всех подведомственных инспекциях, межрегиональных инспекциях ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам программных средств.

При организации работы по подключению банков к системе направления в банки (их филиалы) решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Система) отказ банков от подключения к Системе аргументируется следующим:

- отсутствие законодательного акта, обязывающего кредитные организации осуществлять электронный обмен с налоговыми органами решениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика;

- отсутствие соглашения и совместного приказа с Банком России по данному вопросу;

- отсутствие заинтересованности банка в организации обмена;

- высокие расценки за оказание услуг специализированного оператора связи (далее - Оператор связи), отсутствие в смете расходов на 2005 год расходов на оплату услуг Оператора связи.

Кроме того, филиалы банков отказываются от подключения к Системе до подключения их головных организаций.

ФНС России обращает внимание, что в соответствии со ст. 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) решение о приостановлении операций налогоплательщика направляется налоговым органом банку с одновременным уведомлением налогоплательщика и передается под расписку или иным способом. Норма ст. 76 НК должна использоваться налоговыми органами в индивидуальной работе с банками.

Анализ информации, представленной управлениями, показывает, что положительные результаты по подключению банков к Системе имеют место в тех налоговых органах, которые инициативно организуют совместные совещания с банками, проводят индивидуальную работу с руководителями банков, направленную на их привлечение к Системе. Необходимо использовать возможности не только сети Интернет, но и других средств массовой информации для освещения порядка электронного обмена. ФНС отмечает, что, по сведениям управлений, банки, подключенные к системе представления сведений о счетах в электронном виде, выразили готовность подключиться к Системе.

Анализ представленных в Управление кредитных организаций ФНС России копий приказов об организации промышленной эксплуатации программного обеспечения, реализующего задачу "Сбор, обработка, передача в банки решения о приостановлении операций по счетам и решения об отмене приостановления операций" выявил следующие недостатки:

- в ряде управлений не утвержден порядок направления в банки решения налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и решения об отмене приостановления операций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - направления в банки решения налоговых органов о приостановлении операций по счетам);

- не определено распределение обязанностей между отделами управления по обеспечению направления в банки решения налоговых органов о приостановлении операций по счетам;

- не определены ответственные за обеспечение контроля за исполнением направленного в банк решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций.

Для обеспечения эффективности функционирования Системы ФНС России рекомендует ввести в практику работы управлений проведение на постоянной основе мониторинга работы налоговых органов по организации функционирования Системы, проведение совещаний с подведомственными налоговыми органами, по результатам которых даются необходимые поручения и рекомендации.

Подключение банков (их филиалов) к Системе должно выполняться с учетом Графика подключения банков (филиалов банков) к системе представления сведений об открытии (закрытии) банковских счетов и изменении номеров банковских счетов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" (доведен до управлений письмом ФНС России от 05.05.2005 N КБ-14-24/184дсп).

ФНС России сообщает о том, что вплоть до особых распоряжений, Решение о приостановлении операций направляется в банки, как на бумажном, так и в электронном виде.

ФНС России планирует в дальнейшем осуществлять контроль функционирования Системы на основании отчетов управлений, в которых должна содержаться следующая информация:

- количественные показатели функционирования Системы;

- сведения о подключенных банках к Системе;

- сведения о банках, приславших отказ от подключения к Системе;

- сведения о проведенной работе с банками, приславших отказ от подключения к Системе.

На основании изложенного, ФНС России поручает управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональным инспекциям ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам:

1. Обеспечить безусловное исполнение требований приказа МНС России от 30.11.2004 N САЭ-3-24/21@, приказа МНС России от 17.06.2005 N ЧД-3-24/274@ "О введении в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего задачу "Сбор, обработка, передача в банки решения о приостановлении операций по счетам и решения об отмене приостановления операций".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного приказа МНС России N САЭ-3-24/21@ следует читать как "от 03.11.2004"

2. Продолжить работу по подключению банков к системе передачи в банки (их филиалы) решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

3. При выборе Оператора связи и заключении с ним договора о совместных действиях по организации и функционированию документооборота по передаче в банки (их филиалы) решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и решения об отмене приостановления операций в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи учитывать расценки на оказание услуг.

4. Представить отчеты по исполнению Приказа по форме, указанной в приложении.

На основании представленных данных Управлением кредитных организаций ФНС России в августе 2005 года будет подготовлена сводная информация о банках (их филиалах), подключенных к Системе. Указанная информация будет доведена до управлений ФНС России по субъектам по Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

Приложение на 4-х листах.

Б.М. Король