Рекомендации о техническом надзоре за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны РД 78.36.004-2005 (утв. МВД РФ 23 декабря 2004 г.) (не применяется)

1.1. Настоящие Рекомендации о техническом надзоре* за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны (далее - Рекомендации) устанавливают цели и задачи, порядок организации и осуществления технического надзора за выполнением проектных, монтажных и пусконаладочных работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны (ТСО).

1.2. Рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-I "О милиции", "Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 589, Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

1.3. Требования Рекомендаций распространяются на работы, выполняемые:

при оборудовании ТСО** объектов различных форм собственности, охраняемых или передаваемых под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделения охраны);

на охраняемых и неохраняемых объектах, с собственниками которых заключены договоры о возмездном оказании услуг по техническому надзору.

Требования Рекомендаций также распространяются на работы, производимые при капитальном ремонте ТСО на указанных объектах.

1.4. Технический надзор осуществляется инженерно-техническим персоналом подразделений охраны. При отсутствии в подразделении охраны инженерно-технического персонала требуемой квалификации технический надзор осуществляется специалистами вышестоящего подразделения охраны.

1.5. Технический надзор осуществляется на договорной основе в течение всего периода производства указанных работ.

В целях повышения эффективности технического надзора собственник объекта (или лицо, уполномоченное собственником) обязан обеспечивать лицам, осуществляющим надзор, необходимые условия для работы (помещение, документацию, связь и т.п.). Порядок предоставления условий определяется договором, в котором должны быть предусмотрены план-график и смета затрат, связанных с осуществлением технического надзора.

1.6. Подразделения охраны при осуществлении технического надзора координируют свою деятельность с подразделениями государственной противопожарной службы МЧС России и другими органами государственного надзора.

1.7. Организации и предприятия, производящие работы по проектированию и монтажу ТСО на охраняемых (или передаваемых под охрану) вневедомственной охраной объектах различных форм собственности, должны иметь соответствующее разрешение Департамента государственной защиты имущества (ДГЗИ) МВД России.

2.1. Технический надзор осуществляется в целях:

повышения надежности и эффективности охраны материальных ценностей и имущества собственников за счет улучшения качества проектных, монтажных и пусконаладочных работ при одновременном снижении затрат на них;

проведения единой технической политики в области охраны на всей территории Российской Федерации;

полного использования тактико-технических характеристик имеющегося парка ТСО.

2.2. Основными задачами технического надзора являются:

контроль соблюдения организациями и предприятиями действующих нормативных актов в процессе работ по проектированию, монтажных и пусконаладочных работ, сдаче ТСО в эксплуатацию;

использование извещателей, приборов приемно-контрольных, систем передачи извещений, интегрированных средств охраны в соответствии с требованиями технической документации;

оказание помощи собственникам объектов в вопросах обеспечения качества проектирования и монтажа ТСО, выполнения пусконаладочных работ;

выявление и анализ причин, препятствующих правильной реализации требуемых проектно-технических решений, и разработка мер по их устранению;

своевременное внесение необходимых изменений и дополнений в проектно-сметную документацию на этапе общестроительных работ;

усиление контроля выполнения требований оборудования объектов ТСО и соблюдения установленного порядка приема их в эксплуатацию;

обобщение практики применения нормативных актов по вопросам оборудования объектов ТСО и совершенствование нормативной правовой базы.

2.3. Подразделения охраны, осуществляющие технический надзор, имеют право:

проверять наличие у организаций и предприятий, которые проводят оборудование объектов ТСО, лицензий установленного образца, дающих право на производство работ;

вносить в соответствующие органы представления о лишении организаций и предприятий, систематически нарушающих требования нормативно-технических документов, лицензий на право производства работ;

участвовать в обследовании объектов и разработке актов обследования или технических заданий на проектирование системы охраны;

оказывать собственнику объекта методическую помощь в разработке технического задания на проектирование системы охраны;

контролировать разработку проекта оборудования объекта ТСО, готовить заключение по его согласованию;

выходить (в установленном порядке) с предложением о внесении дополнений и изменений в проектно-сметную документацию;

контролировать соответствие выполняемых работ требованиям, предъявляемым к проектно-техническим решениям и организационным охранным мероприятиям, действующим нормативным правовым актам и технической документации;

давать собственнику объекта обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, производимых с нарушением действующих правил, норм и стандартов, приведенных в Приложении А настоящих Рекомендаций;

запрещать применение изделий, материалов и технологий, не соответствующих требованиям действующих нормативно-технических документов;

контролировать выбор и применение ТСО для охраны объекта в соответствии с рекомендациями ДЗГИ МВД России;

участвовать поэтапно в приемке работ по проектированию, монтажных и пусконаладочных работ, по сдаче ТСО в эксплуатацию на объекте с составлением соответствующего акта.

2.4. Технический надзор осуществляется на основе действующих нормативных правовых актов, правил и настоящих Рекомендаций с учетом результатов проведенных обследований, проверок и измерений.

2.5. Порядок осуществления технического надзора, виды и методы контроля принимаются в соответствии с настоящими Рекомендациями, действующими нормативно-техническими и проектно-сметными документами.

При осуществлении технического надзора следует руководствоваться нормативными документами (Приложение А).

В качестве нормативных документов могут быть использованы указания, правила, нормы и требования, изданные или согласованные с ДГЗИ МВД России, а также: техническая документация на ТСО; нормы и типовые материалы для проектирования; технологические карты и другие документы.

3.1. Технический надзор осуществляется на этапах:

подготовки (экспертизы) технического задания на проектирование;

разработки (экспертизы) проекта;

монтажа и наладки ТСО;

приемки ТСО в эксплуатацию.

3.2. Техническое задание на разработку проектно-сметной документации по оборудованию объекта ТСО должно составляться собственником объекта и согласовываться с подразделением охраны. Срок рассмотрения и согласования технического задания не более 20 дней.

3.3. Для экспертизы и согласования технического задания собственник объекта представляет его в подразделение охраны вместе со следующими документами:

список помещений, подлежащих оборудованию ТСО;

план помещений (чертежи архитектурно-строительной части проекта и т.п.);

перечень ТСО, применяемых на объекте;

пояснительная записка с указанием количества рубежей охраны, мест установки ТСО, способов прокладки соединительных линий, особых условий и ограничений, требований по заземлению (занулению) ТСО;

требования по обеспечению ТСО электроснабжением;

требования по инженерно-технической укрепленности отдельных конструкций;

акты межведомственной комиссии и экспертизы строительной документации, акт обследования.

3.4. Проектно-сметная документация, разработанная на основании технического задания на проектирование, должна быть передана собственником объекта в подразделение охраны для рассмотрения и согласования. Срок рассмотрения и согласования проектно-сметной документации не более двух месяцев.

3.5. Согласование проектно-сметной документации осуществляют управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Указанные УВО (ОВО) могут делегировать свои полномочия по согласованию проектно-сметной документации подчиненным подразделениям. Срок действия согласованного документа - 1 год.

3.6. Проектно-сметная документация по оборудованию объекта ТСО утрачивает свое действие при изменении профиля объекта, перемене собственника объекта и подлежит согласованию вновь.

3.7. При оборудовании объекта охранной сигнализацией по акту обследования техническое задание на проектирование и проектно-сметная документация не разрабатываются. Состав комиссии и форма акта обследования объекта должны соответствовать требованиям РД 78.145-93, РД 78.36.003-2002.

3.8. При осуществлении технического надзора за разработкой проекта (проектно-сметной документации) экспертизе подлежат:

лицензия на право проведения проектно-изыскательских работ;

техническое задание на проектирование;

полный состав проектной документации;

слаботочная часть проекта с разделом "Сигнализация";

архитектурно-строительная часть проекта (стены, несущие конструкции, проемы и иные конструкции);

строительная часть проекта (железобетонные конструкции, перекрытия, перегородки и другие конструкции);

часть проекта с разделом "Коммуникационные сооружения" (отопление, вентиляция, все виды проходных каналов);

конструкторские решения по инженерно-технической укрепленности строительных конструкций объекта.

3.9. При рассмотрении проектно-сметной документации по оборудованию ТСО территориально рассредоточенных объектов должна учитываться очередность ввода составных частей системы охраны: по помещениям, отдельным зданиям, участкам территории и иных.

3.10. Проектная организация может вносить в проектно-сметную документацию изменения по отношению к техническому заданию, вытекающие из принятых собственником объекта решений, согласованные с подразделением охраны.

3.11. Рабочий проект (проектно-сметная документация) должен быть удостоверен подписью главного инженера проектной организации.

3.12. Состав, содержание и оформление рабочего проекта, передаваемого собственником объекта монтажной организации, должны соответствовать требованиям СНиП 11-01-95, Р 78.36.007-99.

Каждый экземпляр рабочего проекта должен иметь отметки о принятии к производству работ.

3.13. Изделия и материалы, применяемые при производстве работ, должны соответствовать общим и специальным техническим регламентам, национальным стандартам Российской Федерации, спецификациям проекта, техническим условиям, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, другие документы, удостоверяющие качество изделий и материалов и 100-процентный входной контроль ТСО.

3.14. Перед началом монтажных работ необходимо измерить основные параметры абонентской телефонной линии, а также уровни различных помех, влияющих на стабильную работу ТСО.

3.15. Монтаж ТСО должен производиться только после выполнения работ по инженерно-технической укрепленности объекта.

3.16. Монтажная и пусконаладочная организации должны согласовывать с подразделением охраны сроки производства работ.

При внесении изменений в ранее согласованные сроки монтажная организация обязана проинформировать подразделение охраны не позднее чем за 5 дней до начала очередного этапа работы.

3.17. При осуществлении технического надзора за выполнением монтажных и пусконаладочных работ по оборудованию объекта ТСО проводятся:

проверка лицензий на право производства работ;

контроль сроков действия проектно-сметной документации или акта обследования;

экспертиза проектно-сметной документации, если таковая не проводилась ранее;

контроль срока начала монтажных или пусконаладочных работ;

периодический (или очередной - в соответствии с согласованным графиком) контроль монтажных и пусконаладочных работ;

контроль сертификатов, удостоверяющих качество оборудования и материалов;

проверка качества, соответствия выполненных работ и мероприятий по инженерно-технической укрепленности объекта проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам производства работ, требованиям действующей нормативно-технической документации.

3.18. При осуществлении технического надзора в ходе приемки ТСО в эксплуатацию проводятся:

индивидуальное испытание ТСО и комплексное апробирование системы охранной сигнализации;

контроль устранения недостатков, выявленных при осуществлении технического надзора;

оформление акта приемки в эксплуатацию или акта о готовности системы охраны объекта для предъявления приемной комиссии.

В случае, если технический надзор осуществляется только с определенного этапа, то производятся все работы, предусмотренные предыдущими этапами, за исключением тех, целесообразность в которых отпала.

Предложения и замечания, высказанные подразделением охраны при осуществлении технического надзора на данном этапе, должны быть выполнены собственником объекта в установленные сроки, которые не должны превышать 6 месяцев. Учитывая, что право окончательного выбора варианта охраны объекта остается за собственником, непринятие им некоторых предложений УВО (ОВО), например отказ от многорубежной охраны, блокировки отдельных конструкций и др., увеличивает риск кражи имущества. Поэтому в условиях договора об охране объекта особо оговаривается материальная ответственность УВО (ОВО).

Образец типового договора о возмездном оказании услуг по техническому надзору приведен в Приложении Б настоящих Рекомендаций.

3.19. Инженерно-технический персонал, осуществляющий технический надзор, при сдаче ТСО в эксплуатацию во взрывоопасных зонах должен проверить:

соответствие проекту установленных взрывозащищенных приборов, устройств и смонтированных проводов и кабелей;

правильность выполнения вводов в электрооборудование проводов и кабелей и надежность их контактных соединений путем осмотра при снятых крышках вводных устройств или аппаратов;

наличие заводских заглушек на неиспользованных отверстиях вводных устройств;

наличие разделительных уплотнений в электроприборе после монтажа;

соответствие схемы внешних соединений, длины и марок соединительных кабелей, величины подводимого напряжения монтажно-эксплуатационной инструкции, прилагаемой к приборам и устройствам, имеющим искробезопасное исполнение.

4.1. Для оформления результатов технического надзора подразделение охраны, осуществляющее его, должно вести сводный и индивидуальный журналы технического надзора.

4.2. Сводный журнал технического надзора содержит план работ с указанием этапов, сроков и отметок об исполнении. Журнал должен храниться в подразделении охраны у начальника отдела (отделения) или его заместителя. Срок хранения законченного журнала - 3 года.

Образец сводного журнала технического надзора приведен в Приложении В настоящих Рекомендаций.

4.3. В индивидуальном журнале должны быть отражены все работы, проводимые в рамках технического надзора по оборудованию ТСО объекта (составление акта обследования, экспертиза и согласование технического задания на проектирование, проектно-сметной документации, контроль монтажных и пусконаладочных работ, приемка ТСО в эксплуатацию, отмеченные недостатки и замечания).

4.4. Индивидуальный журнал технического надзора должен храниться в подразделении охраны у сотрудника, осуществляющего технический надзор за данным объектом, а при отсутствии сотрудника - у лица, его замещающего, до приемки ТСО в эксплуатацию. Индивидуальный журнал должен быть подшит в паспорт объекта вместе с актом приемки ТСО в эксплуатацию.

Образец индивидуального журнала технического надзора приведен в Приложении Г настоящих Рекомендаций.

Допускается для небольших объектов вместо индивидуальных журналов технического надзора применять листы технического надзора.

4.5. Должностное лицо, осуществляющее технический надзор, обязано контролировать устранение отмеченных недостатков и фиксировать в индивидуальном журнале технического надзора принятые по ним меры. В случае несвоевременного и некачественного устранения отмеченных в журнале недостатков и отступлений от нормативно-технической документации вносить в журнал повторную запись. Сообщать собственнику объекта о недостатках в письменном виде для принятия оперативных мер по их устранению.

4.6. Контроль технического надзора осуществляют вышестоящие подразделения охраны.