Приложение. Предложения и замечания к проекту федерального закона N 187513-4 "О недрах", внесенному Правительством РФ

Приложение

к постановлению Московской

городской Думы

от 5 октября 2005 г. N 264

Предложения и замечания к проекту федерального закона N 187513-4
"О недрах", внесенному Правительством Российской Федерации

1. В соответствии с частью 1 статьи 3 проекта закона законодательство о недрах состоит из рассматриваемого федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации. В части 2 статьи 3 проекта закона говорится о том, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить указанному федеральному закону и иным федеральным законам, а в статье 8 проекта закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах. Следовательно, по смыслу проекта закона законодательство о недрах состоитне только из федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, но и из соответствующих законов субъектов Российской Федерации. Это положение должно быть четко отражено в части 1 статьи 3 проекта закона, тем более что Конституция Российской Федерации (пункт "в" статьи 72) относит вопросы владения, пользования и распоряжения недрами к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. В части 2 статьи 10 проекта закона предлагается установить исключительно федеральную собственность на недра.

Данная норма повлечет за собой перераспределение собственности на недра, так как в действующем законодательстве недра отнесены к государственной собственности, то есть к собственности как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (статьи 1.2 и 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следовательно, отрицание в проекте закона возможности нахождения недр в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности является нарушением основ конституционного строя Российской Федерации.

3. Проект закона не учитывает особенности пользования недрами в крупных городах, имеющих высокую плотность застройки, что нередко требует от органов государственной власти принятия решений о строительстве в городской черте подземных сооружений.

В статье 72 проекта закона к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено заключение договора пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что осложняет процедуру принятия соответствующих градостроительных решений.

Согласно статье 18 проекта закона участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения, а участки недр, предназначенные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для нужд субъекта Российской Федерации, могут быть отнесены к участкам недр местного значения. Но на территориях городов или отсутствуют месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или добыча их не ведется.

Отнесение участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, к участкам недр местного значения закреплено за уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, для решения вопроса о строительстве в городе Москве подземных сооружений органам государственной власти города Москвы необходимо будет обращаться в указанный орган, который может как принять, так и не принять решение об отнесении конкретного участка недр к участкам, предназначенным для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

4. В соответствии со статьей 42 проекта закона землевладельцы, землепользователи, собственники и арендаторы земельных участков имеют право осуществлять по своему усмотрению в границах таких участков без применения взрывных работ строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров.

Особенности города Москвы требуют установления специальной процедуры распоряжения недрами землевладельцами, землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков, так как любые земляные работы при существующей плотности застройки несут угрозу для близлежащих строений и сооружений.

В этой связи целесообразно в проекте закона определить, что предоставление землевладельцам, землепользователям, собственникам и арендаторам права устройства любых подземных сооружений должно осуществляться только по решению соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.