Приложение. Порядок разработки, внесения изменений и дополнений в инструкции на рабочие места

Приложение
к Приказу Федеральной налоговой службы РФ
от 10 октября 2005 г. N САЭ-3-25/500@

Порядок
разработки, внесения изменений и дополнений в инструкции на рабочие места

Термины и определения

Реестр рабочих мест - перечень наименований рабочих мест и соответствующих инструкций на рабочие места отделов инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления и межрайонного уровня, межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, централизованной обработке данных и федеральным округам, управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Инструкция на рабочее место (ИРМ) - совокупность основных неделимых функций и пошаговое описание их выполнения сотрудником отдела, на конкретном рабочем месте, включая взаимосвязь функций с другими рабочими местами как внутри отдела, так и с рабочими местами других отделов, в условиях функционирования автоматизированных информационных систем.

Автоматизированное рабочее место (АРМ) - рабочее место сотрудника отдела территориальных органов ФНС России, оснащенное средствами вычислительной техники, а также специальным и общим программным обеспечением, с целью автоматизации процессов, необходимых для выполнения пошаговых действий сотрудника согласно инструкциям на рабочие места.

1. Общие положения

1.1. Настоящий документ устанавливает единый для ФНС России порядок разработки, внесения изменений и дополнений в инструкции на рабочие места (далее - Порядок) инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления и межрайонного уровня, межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, по централизованной обработке данных и федеральным округам, управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы ФНС России).

1.2. Положения настоящего Порядка обязательны для исполнения всеми структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России (далее - структурные подразделения ЦА), участвующими в разработке, внесении изменений и дополнений в инструкции на рабочие места.

1.3. Сотрудник отдела территориальных органов ФНС России может осуществлять действия согласно одной и более инструкций на рабочие места, что должно найти отражение в его должностной инструкции. Выполнение действий одной инструкции двумя и более сотрудниками отдела не допускается.

2. Структура и состав инструкции на рабочее место налоговых органов

2.1. При разработке инструкции на рабочее место сотрудника отдела территориальных органов ФНС России, необходимо соблюдать следующие основные принципы:

- соответствие ИРМ с актами законодательства о налогах и сборах, с нормативными правовыми актами Минфина России, ФНС России и другими нормативными актами;

- логическая законченность и непротиворечивость ИРМ как документа в целом, точность описания действий;

- логическая связь и непротиворечивость между сопряженными ИРМ;

- обязательность проверки выполнения условий перехода от одного действия к другому (результата выполнения предыдущего действия).

2.2. Разрабатываемые ИРМ в обязательном порядке должны содержать следующие разделы:

2.2.1. Раздел 1

Общие требования

В разделе следует изложить требования на автоматизированное рабочее место и квалификационные требования к сотруднику, выполняющему действия в соответствии с инструкцией на рабочее место.

2.2.2. Раздел 2

Порядок выполнения работ

В этом разделе должны быть описаны основные пошаговые действия и процедуры, выполняемые специалистом в процессе работы на данном рабочем месте, в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, с указанием ссылки на сопряженные рабочие места.

2.2.3. Раздел 3

Список руководящих документов

В разделе указывается перечень законодательных и нормативных актов, которыми должен руководствоваться сотрудник отдела, выполняющий действия и процедуры на данном рабочем месте.

2.2.4. В случае необходимости, в состав ИРМ могут быть включены приложения, определяющие формы и бланки документов.

3. Организация разработки и внесения изменений в ИРМ

3.1. Разработка и внесение изменений и дополнений в ИРМ осуществляется:

3.1.1. На основании:

- законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции по контролю и надзору в области налогов и сборов, в том числе приказов, распоряжений, указаний Минфина России и ФНС России;

- утвержденных Положений об отделах территориальных органов ФНС России, в которых определены их задачи и функции (далее - законодательные и нормативные акты).

3.1.2. По мере:

- выхода новых законодательных и нормативных актов;

- внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативные акты;

- изменения структуры и направлений деятельности налоговых органов.

3.2. Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, по централизованной обработке данных, по федеральным округам представляют в структурные подразделения ЦА, курирующие соответствующие направления деятельности, предложения по разработке, внесению изменений и дополнений в ИРМ в произвольной форме.

3.3. Структурные подразделения ЦА представляют предложения по разработке и внесению изменений и дополнений в ИРМ в Управление по модернизации налоговых органов в виде проекта новых версий инструкций на рабочие места (далее - проект ИРМ), при этом внесенные изменения и дополнения выделяются курсивом, исключенный текст - зачеркивается.

3.4. В случаях, если структурные подразделения ЦА вносят предложения по разработке проектов ИРМ отделов, которые курируют другие структурные подразделения ЦА, то инициаторы внесения изменений должны согласовывать свои предложения с соответствующими структурными подразделениями ЦА. Срок согласования проектов ИРМ со структурными подразделениями ЦА не должен превышать 10 рабочих дней.

3.5. Структурные подразделения ЦА, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты выхода новых законодательных и нормативных актов и (или) внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативные акты, либо изменения структуры и направлений деятельности налоговых органов, либо при возврате проектов ИРМ на доработку, либо в срок не более 15 рабочих дней с даты поступления предложений от налоговых органов, с учетом осуществления анализа представленных предложений, направляют проекты ИРМ с сопроводительным письмом в Управление по модернизации налоговых органов.

3.6. Управление по модернизации налоговых органов, проводит анализ представленных проектов ИРМ, в срок до 10 рабочих дней с момента их представления, в зависимости от объема представленных предложений по разработке, внесению изменений и дополнений в ИРМ.

Представленные проекты ИРМ подвергаются визуальному и логическому контролю, в случае необходимости с привлечением структурных подразделений ЦА, на их соответствие следующим требованиям:

- соответствие составу и структуре инструкции на рабочее место налогового органа;

- соответствие проектов ИРМ положениям принятых законодательных и нормативных актов, либо внесенных в них изменений и дополнений;

- обеспечение технологической взаимосвязи представленных проектов ИРМ отдела с пошаговыми действиями сотрудников, описанных в инструкциях на рабочие места как внутри отдела, так и других отделов территориального органа ФНС России;

- обязательное указание наименований отделов налоговых органов, на которые предлагается возложить те или иные функции в соответствии с законодательными и нормативными актами;

- отметка о согласовании предложений по разработке, внесению изменений и дополнений в ИРМ с другими структурными подразделениями ЦА в случаях, если разработанные ИРМ и (или) внесенные в них изменения и дополнения должны найти отражение в ИРМ других отделов налогового органа;

- и другим.

3.7. По результатам анализа представленных проектов ИРМ Управление по модернизации налоговых органов организует дальнейшее их рассмотрение в следующем порядке.

3.7.1. При отсутствии замечаний по разработке, внесению изменений и дополнений в ИРМ, представленные структурными подразделениями ЦА проекты ИРМ передаются для рассмотрения и принятия решения постоянно действующей Комиссии ФНС России, созданной на основании приказа ФНС России от 24.01.2005 N САЭ-3-25/12@ "О создании Комиссии ФНС России по рассмотрению инструкций на рабочие места" (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 4.1.

3.7.2. При наличии замечаний, (например, отсутствие основания для разработки, внесения изменений и дополнений в ИРМ; предложения по внесению изменений и дополнений в ИРМ не согласованы с другими подразделениями ЦА; не прослеживается технологическая взаимосвязь представленных предложений с пошаговыми действиями сотрудников, описанных в инструкциях на рабочие места других отделов и другие) проекты ИРМ возвращаются в структурные подразделения ЦА для доработки.

3.7.3. Доработка инструкций на рабочие места структурными подразделениями ЦА, рассмотрение и анализ проектов ИРМ повторно Управлением по модернизации налоговых органов осуществляются в соответствии с пунктами 3.5 - 3.7 настоящего Порядка и передается для рассмотрения и принятия решения на очередное заседание Комиссии.

4. Организация работы Комиссии ФНС России по рассмотрению инструкций на рабочие места

4.1. По мере поступления от структурных подразделений ЦА проектов ИРМ, Управление по модернизации налоговых органов осуществляет следующие действия:

4.1.1. Определяет целесообразность проведения Комиссии (не чаще одного раза в месяц) и формирует пакет материалов, подлежащих рассмотрению, который включает в себя:

- комплект проектов ИРМ;

- проект решения Комиссии, подготовленного Управлением по модернизации налоговых органов, по результатам рассмотрения и анализа, представленных структурными подразделениями ЦА проектов ИРМ (далее - проект Решения).

4.1.2. Назначает дату, время и место заседания Комиссии и, в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания Комиссии, направляет пакет материалов для ознакомления членам Комиссии.

4.2. В ходе заседания Комиссии рассматриваются и анализируются, представленные Управлением по модернизации налоговых органов материалы. Комиссия выносит одно из следующих решений:

- принять проект ИРМ;

- принять проект ИРМ с замечаниями;

- не принимать (доработать) проект ИРМ.

По окончанию рассмотрения материалов и принятия решения Комиссия дает предложения о сроках подготовки проекта приказа об утверждении реестра рабочих мест и инструкций на рабочие места отделов соответствующих территориальных налоговых органов ФНС России (далее - проект Приказа).

4.2.1. Если представленные на рассмотрение проекты ИРМ приняты Комиссией полностью, проект Решения утверждается председателем (заместителем председателя) Комиссии в день проведения заседания Комиссии.

4.2.2. В случае принятия проектов ИРМ с замечаниями, структурные подразделения ЦА вносят необходимые поправки в рабочем порядке и в срок, не позднее трех рабочих дней со дня заседания Комиссии, направляют проекты ИРМ, с внесенными поправками, в адрес Управления по модернизации налоговых органов, которое в течение одного рабочего дня рассматривает указанные проекты ИРМ и представляет проект Решения на утверждение председателю (заместителю председателя) Комиссии.

4.3. Утвержденное Решение, в срок не более 5 рабочих дней после заседания Комиссии, направляется Управлением по модернизации налоговых органов во все структурные подразделения ЦА для ознакомления и исполнения.

4.4. Если структурные подразделения ЦА не согласны с фактами, отраженными в Решении, они могут представить в Управление по модернизации налоговых органов обоснованное заключение, в пределах компетенции, о нецелесообразности принятия проектов ИРМ, в срок не позднее 5 рабочих дней с момента получения Решения.

4.4.1. Управление по модернизации налоговых органов рассматривает полученное заключение и подготавливает служебную записку (с приложением документов: проекты ИРМ, решение Комиссии, письма структурных подразделений о нецелесообразности принятия проектов ИРМ и другие) в адрес заместителей руководителя ФНС России, курирующих данные вопросы, для рассмотрения и принятия решения.

4.5. В случае не принятия Комиссией проектов ИРМ по каким-либо причинам, в том числе, если возникшие вопросы и разногласия касаются рабочих мест нескольких отделов, в целях оперативного рассмотрения и доработки проектов ИРМ, Управлением по модернизации налоговых органов организуются рабочие совещания, с приглашением заинтересованных структурных подразделений ЦА, для этого:

4.5.1. Управление по модернизации налоговых органов в течение 5 рабочих дней после заседания Комиссии организует проведение совещания (согласовывает время проведения, рассылает приглашения для участия в рабочем совещании представителей заинтересованных структурных подразделений ЦА).

4.5.2. Структурные подразделения ЦА, в течение 10 рабочих дней вносят необходимые изменения в проекты ИРМ в соответствии с принятым решением на совещании и направляют их в Управление по модернизации налоговых органов.

4.5.3. Управление по модернизации налоговых органов рассматривает представленные измененные проекты ИРМ, дальнейшая работа проводится в соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 настоящего Порядка.

4.5.4. В случае разногласий, возникших по результатам работы совещания со структурными подразделениями ЦА, решение по спорным вопросам принимают заместители руководителя ФНС России, курирующие соответствующие направления деятельности, на основании служебной записки Управления по модернизации налоговых органов, в срок не более 10 рабочих дней.

5. Подготовка проекта приказа об утверждении реестров рабочих мест и инструкций на рабочие места

5.1. Управление по модернизации налоговых органов осуществляет подготовку проекта Приказа не чаще одного раза в квартал.

Утверждению подлежит полный пакет документов, включающий в себя:

- реестры рабочих мест отделов налоговых органов;

- комплекты инструкций на рабочие места отделов налоговых органов, сформированные в соответствии с реестрами рабочих мест;

- перечень вновь разработанных ИРМ и инструкций на рабочие места, в которые внесены изменения и дополнения, с указанием их номера и наименования.

5.2. Реестры рабочих мест отделов налоговых органов, соответствующие инструкции на рабочие места и перечень, с указанием измененных ИРМ, направляются в территориальные органы ФНС России в виде приложений к Приказу.

5.3. В случае разногласий, возникших в процессе согласования проекта Приказа со структурными подразделениями ЦА, решение по спорным вопросам, принимают заместители руководителя ФНС России, курирующие соответствующие направления деятельности, на основании служебной записки Управления по модернизации налоговых органов, в срок не более 10 рабочих дней.