Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2005 г. N 32-Г05-19 Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в установленном федеральным законодательством порядке

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2005 г. N 32-Г05-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 30 ноября 2005 г. частную жалобу О. на определение судьи Саратовского областного суда от 27 июля 2005 г. об отказе в принятии заявления о признании недействующим постановления Губернатора Саратовской области от 5 апреля 2005 г. N 75 "О вступлении в должность Губернатора Саратовской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., судебная коллегия установила:

В принятии вышеуказанного заявления О. отказано по мотиву того, что оспариваемое постановление не затрагивает ее прав и законных интересов, так как не регулирует отношений с ее участием. Кроме того, данный акт не является нормативно правовым, касается конкретного лица и рассчитан на однократное применение.

В частной жалобе О. ставит вопрос об отмене определения судьи, ссылаясь на то, что указание об отсутствии нарушения ее прав и свобод и т.д. не мотивировано, нет ответа на довод заявления о том, что постановлением нарушено ее право на участие во всеобщих, равных и прямых выборах в качестве кандидата в Губернаторы Саратовской области. Неправильным является и утверждение о том, что оспариваемый акт не является нормативно-правовым, так как согласно ст. 6 Закона Саратовской области от 25 декабря 1997 г. N 61-ЗСО "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" "Саратовская областная дума принимает законы Саратовской области и Постановления, Губернатор Саратовской области - Постановления по вопросам своей компетенции". Данная статья находится в главе II указанного закона, которая имеет наименование "Нормативные правовые акты органов государственной власти Саратовской области", а следовательно, Губернатор Саратовской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений. Таким образом, имеет место нарушение нормы права, что является основанием для отмены судебного постановления и направления материала по заявлению на новое рассмотрение.

Обсудив доводы частной жалобы заявительницы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

О. обратилась в Саратовский областной суд с вышеуказанным требованием, ссылаясь на то, как отмечено выше, что оспариваемый акт является незаконным, противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Саратовской области, согласно которым вступление в должность Губернатора Саратовской области должно быть основано на его избрании населением области в результате всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Отметила, что выборы Губернатора Саратовской области в 2005 г. не проводились и И. вступил в должность на основании постановления Саратовской областной Думы, а поэтому он не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти. Обращение в суд мотивировала также тем, что оспариваемое постановление принято на основании утверждения Саратовской областной Думы кандидатуры, предложенной Президентом РФ. Как следует из ст.ст. 9, 18 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти ..." предложение Президентом РФ кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ его законодательному (представительному) органу фактически означает назначение, в связи с чем, данный закон, как противоречащий Конституции, применению не подлежал. Таким образом, Губернатор Саратовской области в противоречии с Конституцией РФ был фактически назначен Президентом РФ, в связи с чем постановление об этом является незаконным.

Указанные выше доводы заявительницы не могут быть признаны обоснованными и служить основанием для отмены обжалуемого ею определения.

Оспариваемое заявительницей постановление принято на основании ст. 78 Устава (Основного Закона) Саратовской области и Постановления Саратовской областной Думы от 3 марта 2005 г. N 34-1452 "О наделении Ипатова П.Л. полномочиями Губернатора Саратовской области" на основании ст. 18 вышеназванного федерального закона и ст.ст. 67, 77 Устава (Основного Закона) Саратовской области. Статья 18 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ предусматривает, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Вышеприведенные положения противоречий между собой не содержат и оспариваемое постановление вытекает из федерального закона, в связи с чем вывод судьи об отсутствии оснований для принятия заявления О. является правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

определение судьи Саратовского областного суда от 27 июля 2005 г. оставить без изменения, а частную жалобу О. - без удовлетворения.