Приложение 1. Проект закона г. Москвы "О внесении изменений в статью 1 Закона г. Москвы от 8 декабря 2004 г. N 84 "О специальных учреждениях г. Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ"

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 28 декабря 2005 г. N 1102-ПП

Проект

Закон города Москвы
"О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 8 декабря 2004 года N 84 "О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации"

ГАРАНТ:

См. Закон г. Москвы от 15 февраля 2006 г. N 9 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 8 декабря 2004 года N 84 "О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации"

Пояснительная записка
к проекту закона города Москвы "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 8 декабря 2004 года N 84 "О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации"

Представленный законопроект разработан в целях обеспечения возможности содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих при себе несовершеннолетних детей, на период до их выдворения по решению суда за пределы Российской Федерации в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом города Москвы.

Действующее административное законодательство не предусматривает особого порядка привлечения к ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение ими установленного режима пребывания в Российской Федерации в зависимости от наличия или отсутствия у них несовершеннолетних детей. Согласно статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства. В перечне обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), наличие у граждан несовершеннолетних детей не является основанием для отказа в применении к ним мер административной ответственности за совершение правонарушений.

В связи с этим административное задержание, а равно и назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранным гражданам (в том числе имеющим при себе несовершеннолетних детей), грубо нарушающим установленный режим пребывания в Российской Федерации, должно осуществляться в общем порядке. Соответственно такие граждане по решениям суда должны помещаться на период до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, создаваемые в порядке, установленном законом города Москвы.

Вместе с тем, специальные учреждения города Москвы, созданные в соответствии с Законом города Москвы от 8 декабря 2004 года N 84 "О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации" на базе приемников-распределителей ГУВД, являвшихся ранее подразделениями милиции общественной безопасности, используются в настоящий период подразделениями Главного управления внутренних дел исключительно для содержания в них на период до выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан, не имеющих при себе несовершеннолетних детей.

В соответствии с "Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. N 627, содержание в них несовершеннолетних детей вместе с родителями, которым судом назначено административное наказание, не допускается.

Отсутствие в городе специальных учреждений для содержания в них по решениям суда о выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих при себе несовершеннолетних детей, во многом снижает эффективность работы по предупреждению с их стороны правонарушений. В связи с этим в городе распространенными стали случаи попрошайничества иностранных граждан с детьми на улицах и в других общественных местах.

Только в 2004 году и первом полугодии 2005 года в городе Москве за попрошайничество задержано свыше 2,7 тыс. таких лиц с детьми. Однако, по причине отсутствия таких специализированных учреждений меры по их принудительному выдворению за пределы Российской Федерации не применялись. Иностранные граждане привлекались к административной ответственности за нарушение ими статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) и после вынесенных предупреждений вновь продолжали совершать правонарушения.

Несовершеннолетние дети в возрасте до 16 лет, находящиеся при иностранных гражданах, не могут являться субъектом правонарушения.

Наказание к ним (в т.ч. выдворение) не может применяться и вопрос о пребывании их в Российской Федерации на территории города Москвы должен решаться в особом порядке. Согласно принципу воссоединения семьи в случае выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации их дети должны следовать с ними.

По этой причине специальные учреждения, предназначенные для этих целей, должны иметь особый правовой статус (необходимо, чтобы условия содержания в них детей отвечали санитарным и медицинским требованиям, соответствовали установленным нормам для специализированных учреждений для несовершеннолетних при одновременном обеспечении режима содержания их родителей, подлежащих по решениям суда административному выдворению за пределы Российской Федерации).

В них должны быть созданы условия для работы по установлению родственных отношений содержащихся детей, поиску других законных представителей несовершеннолетних, установлению личности ребенка и проведению процедуры передачи его в необходимых случаях в специальное детское учреждение.

Действующее законодательство предусматривает конкретные меры, обеспечивающие административное выдворение иностранных граждан за пределы Россий