Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 ноября 2005 г. N 11-Г05-18 Норма закона субъекта РФ, закрепляющая порядок определения размеров пособий и других социальных выплат в зависимости исключительно от величины минимального потребительского бюджета, противоречит федеральному законодательству, устанавливающему зависимость размера пособий от минимального размера оплаты труда

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 ноября 2005 г. N 11-Г05-18

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 2005 года дело по кассационной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Верховного суда Республики Татарстан от 4 мая 2005 года, которым удовлетворено заявление прокурора Республики Татарстан о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Республики Татарстан "О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан" от 8 июня 1994 г. N 2152-XII.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., объяснения представителя Государственного Совета и Кабинета Министров Республики Татарстан С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению абзаца 3 статьи 2, абзаца 5 статьи 2 в части слов "граждан республики", статьи 4 Закона Республики Татарстан "О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан" от 8 июня 1994 г. N 2152-XII.

В обоснование требований прокурор ссылался на то, что установлением в оспариваемых нормах размера заработной платы работников предприятий всех форм собственности в размере не ниже стоимостной величины минимального потребительского бюджета, а размеров пособий и других социальных выплат - в соотношении с величиной минимального потребительского бюджета, законодатель республики нарушил порядок определения размера указанных правовых категорий, установленный Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и "О порядке установления размеров стипендии и социальных выплат в Российской Федерации".

Считал, что наличие в этих нормах слов "граждане республики" нарушает принцип единого гражданства Российской Федерации, установленный Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".

Решением суда от 4 мая 2005 года данное заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Кабинет Министров Республики Татарстан просит об отмене решения суда о признании недействующей части 2 статьи 4 оспариваемого Закона республики, ссылаясь на его незаконность. В остальной части решение суда не обжалуется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан "О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан" от 8 июня 1994 г. N 2152-ХII (далее Закон РТ) размеры пособий и других социальных выплат устанавливаются в соответствии с законами Республики Татарстан в соотношении с величиной минимального потребительского бюджета.

Признавая данную норму недействующей, суд обоснованно указал на то, что основа (база), исходя из которой определяются размеры пособий и других социальных выплат, установлена федеральным законодательством. В частности, Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установил правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации, понятие, назначение, порядок определения и применения прожиточного минимума в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 2 названного Федерального закона, назначение прожиточного минимума определяется исходя из уровня, на котором он устанавливается. Так, для определения на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат применяется прожиточный минимум, который определяется по Российской Федерации в целом.

Определяемый на уровне субъекта Российской Федерации прожиточный минимум предназначается для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам, формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ.

Кроме этого в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации определяются в зависимости от минимального размера оплаты труда.

При таких правовых положениях суд сделал правильный вывод о том, что часть 2 статьи 4 Закона РТ противоречит федеральному законодательству, поскольку определение размеров пособий и других социальных выплат по всех случаях ставит в зависимость исключительно от величины минимального потребительского бюджета.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявления прокурора о признании недействующими указанных выше положений статьи 4 оспариваемого Закона Республики Татарстан следует признать законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы Кабинета Министров Республики Татарстан о том, что, например, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" размер порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются субъектом Российской Федерации, а потому Республика Татарстан была вправе поставить определение размеров пособий и других социальных выплат в зависимость от величины минимального потребительского бюджета, являются необоснованными и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Данное обстоятельство, напротив, свидетельствует о противоречивости содержания оспариваемой нормы, неопределенности предмета ее правового регулирования, что при ее применении не позволяет с достаточной ясностью понять, размеры каких именно пособий и других социальных выплат могут быть определены в соотношении с величиной минимального потребительского бюджета, определяются ли в таком соотношении размеры всех пособий и социальных выплат или какие-либо из них могут определяться в зависимости от минимального размера оплаты труда или прожиточного минимума.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, именно нарушения требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования не обеспечивают единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства закона (например, Постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П).

Иных доводов, по которым решение суда в обжалуемой части могло бы быть отменено, кассационная жалоба Кабинета Министров Республики Татарстан не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Татарстан от 4 мая 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кабинета Министров Республика Татарстан - без удовлетворения.