Приложение N 2. Вопросы для анализа и оценки хода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение N 2
к порядку проведения мониторинга
местных бюджетов

Вопросы
для анализа и оценки хода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В пояснительной записке к таблицам предусмотренных Порядком проведения мониторинга местных бюджетов необходимо отразить следующие вопросы:

1. Имеются ли нерешенные проблемы (если да то какие) по установлению границ и определению статусов муниципальных образований.

2. Как изменилась структура и количество муниципальных образований в 2006 году по сравнению с 2005 годом в связи с изменением административно-территориальной организации местного самоуправления в связи с введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

3. Какой вариант переходного периода для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ принят в субъекте РФ.

Предусмотрено четыре варианта порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в переходный период:

Вариант 1 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях населением и (или) органами местного самоуправления данных поселений самостоятельно.

Вариант 2 предусматривает решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, согласно единому перечню вопросов местного значения для всех вновь образованных поселений на территории субъекта Российской Федерации.

Вариант 3, исходя из состояния налоговой базы, наличия кадровых, организационных и материальных ресурсов, предусматривает решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, с указанием различных перечней вопросов местного значения для вновь образованных поселений на территории субъекта Российской Федерации.

Вариант 4 предусматривает решение всех вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, кроме владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (за исключением имущества, передаваемого в безвозмездное пользование муниципальным районам для решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях).

4. Какое количество муниципальных образований делегировало полномочие по формированию местных бюджетов на уровень субъекта РФ (в соответствии с частью 6 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) или на уровень муниципального района (часть 3 статьи 52 указанного Федерального закона). Какие проблемы возникают при реализации данного права органами местного самоуправления.

5. Какое количество муниципальных образований (по видам) не приняли бюджеты на 2006 год. Указать причины.

6. Какие проблемы возникают при реализации расходных полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

7. Какие вопросы местного значения, установленные федеральным законодательством (статьи 14, 15, 16), не выполняются в 2006 году в связи с недостаточностью финансовых средств местных бюджетов.

8. Какие проблемы возникают в связи с изменением в разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы.

9. Как решается проблема компенсации потерь в связи с переходом на новую методику расчета и распределения дотаций, смягчения негативных последствий при проведении реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений (образование фонда сбалансированности, выделение на эти цели части средств фонда финансовой поддержки, оценка этих подходов и т.д.).

10. Как решен вопрос создания на 2006 год в региональном бюджете фонда муниципального развития. На какие цели направляются средства указанного фонда, по какой методике они распределяются между муниципальными образованиями.

11. Порядок применения статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (применение механизма "отрицательного трансферта") по соответствующим типам муниципальных образований.

12. Проблемы применения установленного порядка расчета и предоставления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов субвенций на межмуниципальные мероприятия.

13. Основные направления предоставления бюджетных кредитов из региональных бюджетов местным бюджетам. Существует ли в субъекте РФ практика предоставления бюджетных кредитов из местных бюджетов, муниципальных районов бюджетам поселений, а так же других кредитов.

14. Существуют ли в субъекте РФ региональные целевые программы, реализуемые в целях государственной поддержки местного самоуправления.

15. Как реализуется в субъекте РФ положения части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в части установления размера оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений (представить закон субъекта РФ об установлении предельных значений оплаты труда для указанных категорий работников).

16. Какие проблемы возникают при передаче региональных объектов недвижимости в собственность муниципальных образований и принятии на региональную собственность имущества от муниципальных образований. Привести примеры.

17. Как осуществляется процесс государственной кадастровой оценки земли, внесения данных о земельных участках в земельный кадастр, формирования электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для исчисления земельного налога.

18. Как решаются проблемы оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество.

19. Какие возникают проблемы по введению взыскания земельного налога и налога на имущество физических лиц.

20. Как решается вопрос передачи субъекту РФ по соглашению полномочий Федерального казначейства по кассовому исполнению регионального и местных бюджетов (при финансовом обеспечении за счет собственных доходов и наличии в собственности (пользовании/управлении) необходимого для этого имущества).

21. Какие возникают проблемы по введению и сбору самообложения граждан.

22. Как складываются взаимоотношения с территориальными органами Федерального казначейства по кассовому исполнению регионального и местных бюджетов и информационному взаимообеспечению.

23. Как решается вопрос с информацией по налоговым доходам (показателей налоговой и статистической отчетности).

В случае необходимости просим представить предложения по повышению эффективности межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления.

В информации отразите и другие вопросы, имеющие важное значение для эффективного функционирования в условиях муниципальной реформы.