Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. N 56-Г06-1 Закон края, которым ограничены права ветеранов, получающих меры социальной поддержки из бюджета края в разных формах и по нескольким основаниям, и нарушен принцип сохранения гарантий получения социальной помощи при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации, подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и недействующим

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. N 56-Г06-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Г.В. Манохиной

судей В.А. Емышевой, Л.А. Калининой

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Законодательного Собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда от 2 декабря 2005 года, которым признана недействующей статья 9 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29 декабря 2004 года "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшего кассационную жалобу, не подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия установила:

Статьей 9 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" установлено условие, в соответствии с которым при наличии у граждан двух и более оснований для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 4-7 настоящего Закона, эти граждане имеют право на получение мер социальной поддержки по одному из этих оснований по своему выбору.

При получении гражданами мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и при наличии у них оснований для получения мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств краевого бюджета, права на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств краевого бюджета, не имеют.

Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании этой статьи противоречащей пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", усмотрев в оспариваемой норме ограничение прав на социальную поддержку за счет средств краевого бюджета ветеранов труда, награжденных знаком "Почетный донор России", либо "Почетный донор СССР" и получающих ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" за счет федерального бюджета.

Приморским краевым судом от 2 декабря 2005 года постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Законодательное Собрание Приморского края просит его отменить как постановленное без учета особенностей финансирования мер социальной поддержки ветеранов; на основе неправильного истолкования пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года "О донорстве крови и ее компонентов", допускающими установление законодательством субъектов Российской Федерации исключения предоставления мер социальной поддержки; со ссылкой на преамбулу Федерального закона N 122 от 22 августа 2004 года, которую суд не должен был применять

Изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения.

В силу части 2 статьи 253 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени в случае, если установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Из анализа Закона Приморского края от 29 декабря 2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" следует, что данный нормативный правовой акт издан по вопросу социальной поддержки ветеранов, отнесенному пунктом "ж" части статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и расходы на реализацию которого возмещаются за счет краевого бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 3 статьи 13 Федерального Закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Каких-либо положений, исключающих одновременное получение разных форм социальной поддержки по нескольким основаниям, в указанном Федеральном законе не содержится.

Не указано названного правоограничения и в Законе Российской Федерации от 9 июня 1993 года "О донорстве крови и ее компонентов", которым установлены меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" либо "Почетный донор СССР".

В соответствии со статьей 11 данного Закона финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой средств на развитие донорства, является расходным обязательством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации лишь осуществляют предоставление указанных мер социальной поддержки гражданам.

Форма предоставления этих мер определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств, принимать только решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России".

При таких данных решение Приморского краевого суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с материальным правом, регулирующим отношения в области социальной защиты ветеранов Российской Федерации.

Смысл и содержание норм, подлежащих применению по данному делу, судом истолковано правильно, вследствие чего судом обоснованно сделан вывод о том, что статьей 9 Закона Приморского края ущемлены права ветеранов, получающих меры социальной поддержки из бюджета Приморского края в разных формах и по нескольким основаниям, и, таким образом, не обеспечен принцип сохранения гарантий получения социальной помощи при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации, установленного статьей 153 Федерального закона N 122 от 22 августа 2004 года.

Предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований, влекущих отмену решения суда первой инстанции в кассационном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

оставить решение Приморского краевого суда от 2 декабря 2005 года без изменения, кассационную жалобу Законодательного Собрания Приморского края - без удовлетворения.