Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 февраля 2006 г. N 60-Г06-1 Суд признал постановление Губернатора области об утверждении Положения о комитете по управлению государственным имуществом области недействующим, о том, поскольку оно принято с нарушением требований областного закона, что такое положение утверждается Советом народных депутатов области по представлению Губернатора области

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 февраля 2006 г. N 60-Г06-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего В.Н. Пирожкова

Судей Г.В. Макарова и А.В. Харланова

рассмотрела в судебном заседании от 22 февраля 2006 г. дело по заявлению прокурора Камчатской области о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия постановления Губернатора Камчатской области от 10 июня 2005 г. N 256 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области", по кассационной жалобе Губернатора Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 28 ноября 2005 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Макарова, объяснения первого заместителя Губернатора Камчатской области Корельского В.Ф. и представителя Администрации Камчатской области Дымова Д.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия установила:

10 июня 2005 г. Губернатором Камчатской области принято постановление N 256 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области".

Прокурор Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия данного постановления Губернатора Камчатской области, мотивировав свои требования тем, что оспариваемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку принято губернатором с превышением предоставленных ему полномочий и нарушением компетенции Совета народных депутатов Камчатской области, влечет нарушение прав и интересов субъекта Российской Федерации (Камчатской области) на законодательное регулирование вопросов, связанных с порядком управления и распоряжения собственностью Камчатской области. Кроме того, в результате издания Губернатором оспариваемого постановления на территории Камчатской области в настоящее время действуют два Положения о комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области, а именно, утвержденное постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 26 сентября 2001 г. N 888, принятое в соответствии с законом и не отмененное, а также являющееся предметом разбирательства.

Представитель Губернатора Камчатской области с заявленными требованиями не согласился. Полагает, что оспариваемое постановление принято Губернатором Камчатской области в пределах его компетенции, поскольку право на формирование высшего исполнительного органа государственной власти области, которым является администрация Камчатской области, а также установление функций и специальных полномочий его структурных подразделений, в частности комитета по управлению государственным имуществом Камчатской области, предоставлено Губернатору действующим федеральным и областным законодательством.

Представитель Совета Народных депутатов Камчатской области с требованиями прокурора согласился, сославшись на то, что оспариваемое прокурором постановление принято губернатором с нарушением полномочий.

Решением Камчатского областного суда от 28 ноября 2005 г. заявленные прокурором требования удовлетворены. Признано недействующим со дня принятия постановление Губернатора Камчатской области от 10 июня 2005 г. N 256 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области".

В кассационной жалобе Губернатор Камчатской области просит отменить указанное решение суда и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п. 8 ст. 18 ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно п. "в" п. 7 данной нормы Закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

Высшим должностным лицом Камчатской области является Губернатор Камчатской области, который в силу вышесказанного обязан, при осуществлении своих полномочий соблюдать действующее законодательство, как федеральное так и законодательство Камчатской Области.

Согласно п. 3 ст. 22 этого же Закона постановления Губернатора должны издаваться на основании и во исполнении указанных правовых актов.

Поскольку п. "ж" п. 2 ст. 5 этого же Федерального Закона, предусмотрено, что порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм устанавливается Законом субъекта Российской Федерации, то суд при вынесении решения правильно руководствовался Законом Камчатской области от 8 марта 1997 г. N 77 "О государственной собственности Камчатской области", которым регулируются вопросы в сфере реализации правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью Камчатской области в лице органов государственной власти Камчатской области, а также их компетенции в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Камчатской области.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 17 данного закона уполномоченным органом, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом областной собственности является комитет по управлению государственным имуществом Камчатской области, действующий на основании Положения, утверждаемого Советом народных депутатов Камчатской области по представлению Губернатора Камчатской области.

Данное положение закона соответствует Уставу Камчатской области, ст. 26 которого предусмотрено, совет народных депутатов и администрация области взаимодействуют исходя из интересов Камчатской области и ее населения, единства целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития в соответствии с принципами разделения власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Правовые акты Губернатора области направляются в Совет народных депутатов в день их подписания. Совет народных депутатов и администрация области не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные соответственно к полномочиям друг друга и других органов государственной власти или органов местного самоуправления области.

Судом установлено, что во исполнение указанного положения областного Закона от 8 марта 1997 г. N 77 постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 26 сентября 2001 г. N 888 было утверждено Положение о комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области. Это положение в настоящее время не утратило силу, не признано незаконным, и соответственно, является действующим на территории Камчатской области.

С учетом изложенного, суд сделал правильный вывод о том, что при принятии постановления от 10 июня 2005 г. N 256 были нарушены требования областного Закона. При этом суд учел, что в нарушение требований данного Закона Положение о комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области не было направлено на утверждение Совету народных депутатов, чем нарушена компетенция последнего и свидетельствует о превышении Губернатором своих полномочий.

Довод о том, что положение областного Закона о возложении на Совет народных депутатов полномочий по утверждению Положения о комитете по управлению государственным имуществом Камчатской области противоречит федеральному законодательству, является несостоятельным, поскольку, как отмечено выше, порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации устанавливается Законом субъекта Российской Федерации.

Ссылка в кассационной жалобе на Закон Камчатской области от 20 февраля 2001 г. N 130 "О структуре администрации Камчатской области" и на постановление администрации Камчатской области от 5 марта 2001 г. N 42 "О формировании администрации Камчатской области" не свидетельствует о неправомерности судебного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Камчатского областного суда от 28 ноября 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Губернатора Камчатской области - без удовлетворения.