Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2006 г. N 71-Г06-6 Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2006 г. N 71-Г06-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Емышевой В.А. и Еременко Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Леденева Сергея Ивановича о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Калининградской областной Думы от 2 февраля 2006 года N 14 о регистрации Кулешова Ивана Петровича кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 11

по кассационной жалобе Кулешова И.П. на решение Калининградского областного суда от 16 февраля 2006 года, которым заявление Леденева С.И. удовлетворено, признано незаконным и отменено решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Калининградской областной Думы от 2 февраля 2006 года о регистрации Кулешова И.П. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 11.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.Д. заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по выборам депутатов Калининградской областной Думы от 2 февраля 2006 года N 14 Кулешов И.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 11.

Зарегистрированный кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы четвертого созыва по тому же избирательному округу Леденев С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного решения избирательной комиссии, указывая на то, что представленные Кулешовым И.П. для регистрации подписные листы в поддержку его выдвижения по вышеназванному округу, содержат большее количество недействительных подписей, чем установлено решением избирательной комиссии.

Так в подписном листе 14 в строке 97 не указана дата внесения подписи в подписной лист, имеются исправления в датах внесения подписей в подписные листы, сведениях об избирателях, сведениях о лицах, осуществивших сбор подписей, дате подписи в листе кандидата в депутаты (лист 6 строка 37, лист 24 строка 215, лист 3 строка 15, лист 9 строка 66, лист 14 строка 107, лист 20 строка 184, лист 35 строка 338, лист 37 строка 355, лист 11 и лист 34). Таким образом, по перечисленным основаниям недействительными являются еще 19 подписей избирателей в поддержку выдвижения Кулешова И.П.

Кроме того, при изготовлении части подписных листов нарушены установленные законом требования к их форме. В листах 13 и 18 не указано полностью место жительства сборщика подписей - наименование субъекта РФ и города, в листе 17 при указании места жительства сборщика подписей отсутствует указание на наименование субъекта РФ. Вследствие нарушения этих требований закона недействительными, помимо ранее указанных, являются еще 27 подписей.

Таким образом, имеющихся в подписных листах соответствующих требованиям закона подписей недостаточно для регистрации Кулешова И.П. кандидатом в депутаты.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Кулешов И.П., полагая, что судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно, что Постановлением Калининградской областной Думы от 8 декабря 2005 года N 792 выборы депутатов Калининградской областной Думы четвертого созыва назначены на 12 марта 2006 года.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 13 декабря 2005 года N 68/181-4 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Калининградской областной Думы четвертого созыва по одномандатным округам возложены на соответствующие территориальные избирательные комиссии.

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 11 от 26 января 2006 года N 11/6 Леденев С.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 11, в качестве основания к регистрации указано внесение избирательного залога.

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 11 от 2 февраля 2006 года N 14 Кулешов И.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 11, основание регистрации - подписи избирателей.

Удовлетворяя заявленные Леденевым С.И. требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение Окружной избирательной комиссии о регистрации Кулешова И.П. в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы не соответствует закону, поскольку в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения Кулешова И.П. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы, являются недействительными свыше 10% подписей, а количество действительных подписей недостаточно для регистрации Кулешова И.П. в качестве кандидата в депутаты.

При этом суд правомерно исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 (в редакции Закона Калининградской области от 28 ноября 2005 года N 690) "О выборах депутатов Калининградской областной Думы" если в поддержку кандидата собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано не менее 1 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей.

В силу Закона Калининградской области от 7 июля 2005 года N 621 "О схеме одномандатных и многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Калининградской областной Думы четвертого созыва" (приложение N 11) количество избирателей по одномандатному избирательному округу N 11 составляет 33682 человека, следовательно, 1% от этого количества составляет 337 подписей.

Таким образом, Кулешов И.П., выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, для его регистрации кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы четвертого созыва должен был представить в избирательную комиссию не менее 337 действительных подписей избирателей.

24 января 2006 года Кулешов И.П. представил в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 11

38 подписных листов, содержащих 370 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.

Согласно п. 44 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительной признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7, 11 п. 10 ст. 46 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в данном округе, подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений, либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи, с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими листы. Так же недействительными являются все подписи в подписном листе, в случае если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом, все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных приложениями N 2, 3 и 4 к настоящему Закону. Недействительны подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом.

В результате проверки, проведенной избирательной комиссией 30 января 2006 года, 18 подписей признаны недействительными с указанием в ведомостях проверки подписных листов и итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов о нарушении требований п. 3 ст. 42 и п. 1, 5, 6 ст. 46 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы".

Так, недействительной признана подпись в строке 41 на листе 7, в которой отсутствуют серия и номер паспорта избирателя, дата внесения и сама подпись. Также признана недействительной подпись лица, не достигшего 18 лет (лист 17 строка 144).

Обоснованно признаны недействительными избирательной комиссией в связи с наличием не отмеченных избирателем или сборщиком подписей исправлений следующие подписи: в строке 15 на листе 3 (исправлены данные о месте жительства избирателя), в строке 36 на листе 6 (исправлена дата внесения подписи), в строке 37 на листе 6 (исправлен номер дома в адресе избирателя), в строке 127 на листе 16 (исправлен номер квартиры в адресе избирателя).

В то же время, как установлено судом, еще ряд содержащихся в подписных листах подписей избирателей имеют неоговоренные исправления, что в соответствии с изложенными требованиями действующего законодательства свидетельствует о недействительности указанных подписей.

Неоговоренные исправления имеет подпись в строке 66 на листе 9 (две последние цифры в номере паспорта избирателя замазаны красителем белого цвета, поверх которого нанесены две новые цифры).

Недействительными по основаниям, предусмотренным п.п. 7 п. 10 ст. 46 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286, признаны судом 5 подписей в листе 11 (внесено исправление в адрес сборщика подписей, в номере его дома последняя цифра замазана красителем белого цвета), 5 подписей в листе 34 (последняя цифра в дате внесения подписи кандидатом в депутаты исправлена путем неоднократного написания новой цифры поверх имевшейся ранее).

Недействительны подписи в строке 108 на листе 14 (последняя буква в фамилии избирателя удалена с помощью красителя белого цвета), в строке 184 листа 20 (ошибочно указанное название улицы в адресе избирателя взято в скобки и указано новое название улицы), в строке 338 на листе 35 (четвертая цифра в номере серии паспорта избирателя исправлена путем нанесения новой цифры поверх написанной ранее), в строке 355 на листе 37 (в номере дома избирателя цифра 2 нанесена поверх ранее имеющейся цифры 1).

Исправления, которые имеют данные подписи, аналогичны исправлениям, содержащимся в подписях, признанных недействительными решением избирательной комиссии, однако в нарушение требований закона они недействительными избирательной комиссией признаны не были.

Кроме того, рассматривая настоящее дело, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 2, п. 8 ст. 37 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п.п. 4, 6 ст. 44 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 и приложением N 2 к данному Закону, обоснованно исходил из того, что при решении вопроса о регистрации кандидата в депутаты проверке подлежит также соблюдение требований закона о форме подписного листа и правильности его заполнения, в том числе и в отношении сведений о лице, осуществившем сбор подписей.

Так, в сила п. 6 ст. 44 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 лицо, осуществляющее сбор подписей, заверяет подписной лист, указывая при этом адрес своего места жительства.

Между тем, в нарушение п. 5 ст. 2 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п. 6 ст. 44 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 в подписном листе N 13 в адресе лица, осуществившего сбор подписей, отсутствует указание на наименование субъекта РФ и населенного пункта, в котором проживает данное лицо, аналогичные нарушения имеются и в листах 17 (не указано наименование субъекта) и 18 (не указано наименование субъекта и населенного пункта).

С учетом изложенного, недействительными являются все подписи, содержащиеся в данных листах - 8 подписей в листе 13, 9 подписей - в листе 17 и 10 подписей в листе 18.

Таким образом, недействительными, помимо 18 подписей, признанных таковыми избирательной комиссией, являются еще 42 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения Кулешова И.П., общее же количество недействительных подписей составит 60.

На основании изложенного, из 370 представленных Кулешовым И.П. в избирательную комиссию подписей действительными могут быть признаны лишь 310, в то время как для регистрации в качестве кандидата в депутаты Кулешову И.П. необходимо было представить 337 подписей.

В силу п.п. "д" п. 24 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п.п. "д" п. 8-1 ст. 47 Закона Калининградской области от 8 июля 2003 года N 286 (в редакции Закона Калининградской области от 28.11.2005 года N 690) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о незаконности решения Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 11 о регистрации Кулешова И.П. в качестве кандидата в депутаты Калининградской областной Думы.

Наличие в подписных листах, представленных Кулешовым И.П. в избирательную комиссию, соответствующих недостатков в кассационной жалобе заявителем не оспаривается.

Утверждения в кассационной жалобе о том, что такие недостатки являются помарками и не носят существенного характера, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим избирательным законодательством установлены четкие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующей подписи.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калининградского областного суда от 16 февраля 2006 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Кулешова И.П. - без удовлетворения.