Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. N 60-Г06-4 Поскольку программа, утвержденная постановлением Совета народных, депутатов является программой социально-экономического развития субъекта РФ и должна быть утверждена законом субъекта, а не постановлением Совета народных депутатов области, суд признал обжалуемое постановление противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. N 60-Г06-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Харланова А.В., Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании 5 апреля 2006 г. гражданское дело по кассационным жалобам Совета народных депутатов Камчатской области, Губернатора и Администрации Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 27 декабря 2005 г., которым удовлетворено заявление прокурора Камчатской области о признании противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению Постановления Совета народных депутатов от 16 мая 2003 г. N 500 об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области на период до 2011 года".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Губернатора и Администрации Камчатской области Курасовой Т.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ установила:

первый заместитель прокурора Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Постановления Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500 об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области на период до 2011 года".

В обоснование своих доводов прокурор указал, что Постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500, утверждающее программу социально-экономического развития субъекта РФ, представленную губернатором Камчатской области, противоречит федеральному законодательству, поскольку программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ, утверждаются законом субъекта РФ.

Решением Камчатского областного суда от 27 декабря 2005 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационных жалобах Совета народных депутатов Камчатской области, Губернатора и Администрации Камчатской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно подп. "в" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ, утверждаются законом субъекта РФ.

Согласно ст. 2 Закона Камчатской области от 2 июня 2003 года N 94 "О концепциях, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Камчатской области" программа социально-экономического развития Камчатской области, - основанная на положениях концепции социально-экономического развития Камчатской области комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемый органами государственной власти Камчатской области комплекс взаимоувязанных по содержанию, срокам выполнения и ресурсам программных мероприятий правового, организационного, экономического, финансового и социального характера, направленных на достижение указанных ориентиров.

Как правильно указал суд в решении, из системного анализа положении Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти объектов Российской Федерации", Закона Камчатской области от 2 июня 2003 года N 94 "О концепциях, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Камчатской области", программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской на период до 2011 года" следует, что долгосрочная областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области на период до 2011 года", утвержденная Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500, содержит все признаки, присущие программе социально-экономического развития субъекта РФ, в частности: наименование, характеризующее ее направленность; содержание решаемых вопросов и проблем; основные задачи (среди которых - повышение эффективности использования собственности Камчатской области и муниципальных образований); системность и комплексность проводимых мероприятий организационного, экономического, правового, финансового и социального характера; определенные цели и предполагаемые результаты; срок реализации и объем затрат, в том числе поэтапно; источники финансирования (федеральный и областной бюджеты, внебюджетные источники); объемы и виды финансирования как в целом, так и по отдельным направлениям (л.д. 5-9).

В связи с этим доводы представителя Совета народных депутатов Камчатской области, представителя губернатора и администрации Камчатской области о том, что в представленной губернатором Камчатской области программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области до 2011 года" отсутствуют существенные условия программы социально-экономического развития субъекта РФ обоснованно признаны несостоятельными.

Таким образом, является правильным вывод суда о том, долгосрочная областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области до 2011 года", представленная губернатором Камчатской области, является программой социально-экономического развития субъекта РФ и должна быть утверждена законом субъекта, а не Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500 (л.д. 5-9).

Следовательно, постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 16 мая 2003 года N 500 об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области на период до 2011 года" противоречит Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационных жалоб о том, что оспариваемая программа не является программой социально-экономического развития субъекта РФ основаны на неправильном истолковании подп. "г" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

По смыслу указанной правовой нормы к программам социально-экономического развития субъекта РФ относятся в том числе и целевые программы, касающиеся всей территории субъекта Российской Федерации, что и имеет место в данном конкретном случае.

Ссылка на другие положения названного Федерального закона несостоятельна, поскольку вопрос о том, в какой форме утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ урегулирован его подп. "г" п. 2 ст. 5.

Несостоятельна и ссылка на ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, поскольку в нем не определено, что долгосрочные целевые программы социально-экономического развития субъекта РФ подлежат утверждению именно постановлением законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Поскольку порядок утверждения программ социально-экономического развития субъекта РФ урегулирован Федеральным законом, он не может быть урегулирован по иному законами субъекта РФ. В связи с этим не свидетельствуют о незаконности решения суда и ссылки в кассационных жалобах на Закон Камчатской области "О концепциях, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Камчатской области".

Нарушений судом норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Камчатского областного суда от 27 декабря 2005 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Совета народных депутатов Камчатской области, Губернатора и Администрации Камчатской области - без удовлетворения.