Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. N 4-Г06-7 Суд отказал в признании недействительным постановления Губернатора субъекта РФ, поскольку в оспариваемом нормативном акте урегулированы вопросы административно-территориального устройства области, а не вопросы объединения муниципальных образований

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 19 апреля 2006 г. N 4-Г06-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 19 апреля 2006 г. гражданское дело по заявлению Н.Т.Ф. о признании недействующим постановления Губернатора Московской области N 141-ПГ от 20 июля 2004 г. "Об объединении дачного поселка Красково Люберецкого района Московской области и поселка Коренево Люберецкого района Московской области" по кассационной жалобе Н.Т.Ф. на решение Московского областного суда от 03 февраля 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., объяснения Н.Т.Ф. и ее представителя С.В.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Московской областной Думы М.Т.С., представителя Губернатора Московской области Г.Ю.И., представителя администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области Б.С.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

житель бывшего поселка Коренево Московской области Н.Т.Ф. обратилась в Московский областной суд с заявлением о признании недействующими постановления Губернатора Московской области N 141-ПГ от 20 июля 2004 г. "Об объединении дачного поселка Красково Люберецкого района Московской области и поселка Коренево Люберецкого района Московской области", Закона Московской области N 81/2005-03 от 28 февраля 2005 г. "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований" в части, касающейся образования городского поселения Красково Московской области.

Впоследствии Н.Т.Ф. изменила свои требования и просила признать недействующим со дня принятия только постановление Губернатора Московской области N 141-ПГ от 20 июля 2004 г., которым в соответствии с Законом Московской области N 12/2001-03 от 17 января 2001 г. "Об административно-территориальном устройстве Московской области" дачный поселок Красково Люберецкого района Московской области и поселок Коренево, административно подчиненный дачному поселку Красково Люберецкого района Московской области, объединены в единое поселение - дачный поселок Красково Люберецкого района Московской области. Поселок Коренево исключен из учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области.

В обоснование заявления Н.Т.Ф. указывала, что оспариваемый нормативный акт принят без учета положений части 3 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан. Поселок Коренево и дачный поселок Красково Люберецкого района были объединены без получения согласия их населения.

Оспариваемое постановление Губернатора Московской области, по мнению заявителя, лишает ее права участвовать в местном самоуправлении и препятствует созданию отдельного муниципального образования.

Кроме того, Н.Т.Ф. считает, что наделение статусом городского поселения муниципального образования поселок Красково повлияет на экологическую обстановку в поселке Коренево, ухудшит условия проживания его жителей, нарушит нормальную работу по селекции сельскохозяйственных культур.

Помимо этого, заявитель ссылалась на то, что после объединения дачного поселка Красково Люберецкого района Московской области и поселка Коренево произошло увеличение ставки земельного налога.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Н.Т.Ф. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое ею постановление Губернатора Московской области не противоречит действующему федеральному законодательству.

Согласно положениям статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации административно-территориальное устройство Российской Федерации находится вне пределов Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1, подпункта "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации" орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации, в частности, устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

Осуществляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом правовое регулирование вопроса административно-территориального устройства Московской области, отнесенного к ведению субъекта Российской Федерации, законодательный орган Московской области принял Закон Московской области N 12/2001-03 "Об административно-территориальном устройстве Московской области". Этим законом определен порядок решения вопросов административно-территориального устройства, компетенция органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 6, статьей 8 этого Закона образование, объединение, преобразование и упразднение территориальных единиц (городов районного подчинения, рабочих и дачных поселков, сельских округов, сельских населенных пунктов) отнесено к ведению Губернатора Московской области. Решение указанных вопросов производится в соответствии с Порядком решения вопросов административно территориального устройства Московской области, утвержденным названным законом и являющимся приложением к нему.

Судом установлено, что до объединения поселок Коренево являлся сельским населенным пунктам, а поселок Красково - дачным поселком.

В силу Указа Президиума Верховного совета РСФСР от 17 августа 1982 г. "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" дачные поселки отнесены к категории городских населенных пунктов.

В соответствии с Законом Московской области N 12/20001-03 и на основании документов, предусмотренных Порядком решения вопросов административно-территориального устройства Московской области (решения представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального образования поселка Красково Московской области N 193/50 от 10 июня 2004 г. "Об объединении дачного поселка Красково Люберецкого района Московской области и поселка Коренево, находящегося в административном подчинении дачного поселка Красково Люберецкого района Московской области", постановления главы муниципального образования - поселок Красково N 372 от 09 июня 2004 г., пояснительной записки по вопросу объединения территориальных единиц и материалов в обоснование сведений содержащихся в записке, выкопировки графических материалов) Губернатором Московской области и было принято оспариваемое постановление.

Суд установил, что постановление N 141-ПГ принято Губернатором Московской области в пределах его компетенции и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя об объединении этим постановлением двух муниципальных образований, для осуществления которого было необходимо согласие их жителей, противоречит материалам дела.

Судом установлено, что до принятия оспариваемого постановления поселок Коренево не являлся муниципальным образованием.

В оспариваемом постановлении не регулируются вопросы объединения муниципальных образований, а урегулированы вопросы административно-территориального устройства области, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что при разрешении настоящего дела к правоотношениям, регулируемым оспариваемым постановлением, положения Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. неприменимы.

Неосновательна ссылка в кассационной жалобе на то, что объединение поселка Коренево и дачного поселка Красково произведено без учета мнения населения. Суд правильно указал в решении, что в силу положений Закона Московской области N 12\2001-О3 требуется решение представительных органов муниципального образования. Это требование закона было выполнено при принятии оспариваемого постановления.

Доводы кассационной жалобы, о том, что суд неправильно применил нормы материального права, не применил положения закона подлежащего применению, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 03 февраля 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Н.Т.Ф. - без удовлетворения.