Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 апреля 2006 г. N 78-Г06-12 Основанием для признания частично недействительным акта органа власти субъекта РФ явилось несоответствие оспариваемых пунктов действующему законодательству, а также нарушение ими прав и законных интересов граждан в области информации, поскольку включение в состав информации государственного регистра населения сведений об актах гражданского состояния является распространением информации персонального, характера непосредственно относящейся к конкретной личности гражданина

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 апреля 2006 г. N 78-Г06-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 26 апреля 2006 г. дело по заявлению заместителя прокурора Санкт-Петербурга об оспаривании законности пункта 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 г. и пунктов 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, по кассационной жалобе представителя Правительства Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 декабря 2005 г., которым заявленные прокурором требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации С., объяснения представителя Губернатора Санкт-Петербурга С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Правительством Санкт-Петербурга издано постановление N 1472 от 07.09.2004 "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" (далее - Постановление).

Пунктом 1 указанного постановления утверждено Положение о государственном регистре населения Санкт-Петербурга (далее - Положение).

Пунктом 5 Постановления установлено, что в составе работ по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы государственного регистра населения (АИС "ГРН Санкт-Петербурга") создана и внедрена единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных источников информации для формирования государственного регистра населения. В состав АИС ЗАГС входит централизованный государственный информационный ресурс-база данных органов ЗАГС Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 5.1 Положения в состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния; реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжении брака и т.п.; наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ.

Пунктом 6.1 Положения устанавливается, что одним из источников информации ГРН Санкт-Петербурга является Управление записи актов гражданского состояния.

Пунктом 12.2 Положения определены функции генерального подрядчика по созданию и внедрению АИС "ГРН Санкт-Петербурга" - Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр", к которым отнесено хранение актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ от 15.11.97 г.

Пунктом 12.5 Положения установлены функции Управления записи актов гражданского состояния.

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга полагая, что перечисленные нормы противоречат статье 12 Федерального Закона N 143-Ф3 от 15.11.97 г. "Об актах гражданского состояния", обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании указанных пунктов Положения недействующими и не подлежащими применению.

По мнению прокурора, Правительство Санкт-Петербурга вышло за пределы своей компетенции, предусмотрев иные случаи распространения органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Включение сведений в состав информации государственного регистра населения Санкт-Петербурга, по мнению прокурора, является их незаконным разглашением пользователям ГРН, перечисленным в пункте 8 Положения.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга в судебном заседании заявленные требования полагал необоснованными и просил их отклонить.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 22.12.2005 г. заявленные прокурором требования об оспаривании законности пункта 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 г. удовлетворены частично, в отношении пунктов 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга удовлетворены полностью.

Пункт 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 г. в части слов "установить, что единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга (далее АИС ЗАГС) создана и внедрена в составе работ по созданию и внедрению АИС "ГРН Санкт-Петербурга" для органов записи актов гражданского состояния как одного из основных источников информации для формирования ГРН Санкт-Петербурга, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части отказано.

Пункты 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 г., признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе Правительства Санкт-Петербурга содержится просьба об отмене состоявшегося решения суда как вынесенного с нарушением требований процессуального законодательства и на основании ошибочных выводов о правовой природе оспариваемых нормативно-правовых актов.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ от 15.11.1997 г. (в редакции от 29.12.2004 г.) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона (статья 4). В субъекте РФ - Санкт-Петербурге деятельность органа ЗАГС осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 г. "Об управлении записи актов гражданского состояния" в редакции от 01.11.2005 г., что соответствует предоставленным субъекту РФ полномочиям указанным федеральным законом.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в качестве мероприятия целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее - Программа) предусмотрена разработка и реализация опытного проекта создания в субъектах Российской Федерации региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АИС ГРН).

Соглашаясь с мнением прокурора о том, что при этом недопустимо нарушение норм действующего федерального законодательства, суд полагает, что такое нарушение имело место применительно к статье 12 Федерального закона Российской Федерации "Об актах гражданского состояния".

Указанная норма права не допускает разглашения сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния и относит эти сведения к категории конфиденциальной информации, признавая их персональными данными.

При этом указанная норма предусматривает случаи предоставления сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

Анализируя содержание данной нормы права, суд правильно отметил, что согласно ст. 11 Федерального закона "Об информации и защите информации" от 20.02.1995 г. N 24-ФЗ перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

В этой связи судом обоснованно обращено внимание на то, что перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации N 188 от 06.03.1997 г. Согласно п. 1 перечня сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, отнесены к конфиденциальным.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Положение об Управлении записи актов гражданского состояния утверждено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 года. Согласно п. 3.24 к полномочиям Управления отнесено обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния в единой автоматизированной системе "ЗАГС Санкт-Петербурга" (АИС ЗАГС). Пункт 3.26 предусматривает обеспечение защиты конфиденциальной информации, содержащейся в электронной базе данных актов гражданского состояния, в соответствии с установленными требованиями при помощи программно-аппаратных средств.

Таким образом, как отмечено судом, в ходе создания и внедрения автоматизированной информационной системы государственного регистра населения (АИС "ГРН Санкт-Петербурга") создана и внедрена единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных источников информации для формирования данного регистра населения.

В состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжения брака и т.п., наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ.

Не случайно одним из источников информации, поступающей в ГРН, является Управление записи актов гражданского состояния.

В тоже время вопросы хранения актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния отнесены к функциям АИС "ГРН Санкт-Петербурга" - Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр".

Анализируя содержание оспариваемых правовых актов, суд обоснованно указал в решении, что установленные функции Управления записи актов гражданского состояния в рамках деятельности АИС "ГРН Санкт-Петербурга" противоречат федеральному законодательству, а также не согласуются с Положением об Управлении записи актов гражданского состояния, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полагает обоснованным вывод суда о том, что включение в состав информации ГРН Санкт-Петербурга следующих сведений: номер и дата записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа, подтверждающего акта рождения, заключения или расторжения брака и т.п., наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ - является распространением информации персонального характера непосредственно относящейся к конкретной личности гражданина.

Следует согласиться и с суждением суда о том, что включение оспариваемых сведений в состав информации государственного регистра населения при широком перечне его пользователей (пункт 8 Положения о ГРН Санкт-Петербурга) повлияет на законность их разглашения.

Отмечая обоснованность и правильность выводов суда о признании недействующими частично пункта 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.04 г. и пунктов 5.1; 6.1; 12.2; 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, кассационная инстанция считает возможным изменить решение Санкт-Петербургского городского суда в отношении пунктов 6.1 и 12.2 Положения.

Недействующими признаются указания (п. 6.1) на то, что источником информации ГРН Санкт-Петербурга является "управление записи актов гражданского состояния"; указание (п. 12.2) на то, что к функциям ГУЛ Санкт-Петербурга ИАЦ относится "хранение актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния".

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств по делу, что не относится к основаниям, влияющим на законность и обоснованность постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 22.12.2005 г. изменить, признав недействующими пункт 6.1 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга в части указания в качестве источника информации ГРН Санкт-Петербурга - управление записи актов гражданского состояния; пункта 12.2 Положения в части указания о хранении актов гражданского состояния в электронном виде и передаче сведений об актах гражданского состояния.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.