Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2006 г. N 14941/05 Основанием для направления дела на новое рассмотрение послужил факт ухудшения условий для субъектов малого предпринимательства путем возложения на них дополнительного налогового бремени, ранее не предусмотренного законодательством

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2006 г. N 14941/05

ГАРАНТ:

См. комментарий

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Бабкина А.И., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф.

рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя Зиборова Ю.Н. о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции Арбитражного суда Орловской области от 18.05.2005 по делу N А48-1002/05-18 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2005 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Зиборова Ю.Н. - Лабузов А.В., Шевляков В.В.;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Орловской области - Высокин А.В., Лунина И.В., Ревякина Е.В.

Заслушав и обсудив доклад судьи Вышняк Н.Г., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Ливны Орловской области (в настоящее время - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Орловской области; далее - инспекция) проведена выездная налоговая проверка индивидуального предпринимателя Зиборова Ю.Н. (далее - предприниматель) по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, в частности налога на добавленную стоимость за период с 01.01.2002 по 31.12.2003. На основании акта проверки от 20.08.2004 N 62, возражений предпринимателя по акту от 02.09.2004, а также акта проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля от 27.01.2005 N 1 инспекцией принято решение от 31.01.2005 N 19 о привлечении предпринимателя к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде взыскания 6 642 108 рублей штрафа. Кроме того, предпринимателю предложено доплатить налоги, включая 33 210 539 рублей налога на добавленную стоимость, в том числе 9 059 118 рублей за 2002 год, 24 151 421 рубль за 2003 год, уплатить пени, включая 10 079 312 рублей 9 копеек пеней за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость.

В связи с неисполнением требования от 31.01.2005 N 18 об уплате задолженности по налогам и пеням инспекция обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о взыскании с предпринимателя недоимки по налогам, в том числе по налогу на добавленную стоимость, и пеней.

Решением суда первой инстанции от 18.05.2005 заявленное инспекцией требование удовлетворено.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 19.08.2005 решение суда оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой и постановления суда кассационной инстанций предприниматель просит отменить их и ссылается на неправильное применение судами норм права, на неприменение при рассмотрении дела положений статьи 9 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также на противоречие оспариваемых судебных актов позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В отзыве на заявление и дополнении к отзыву инспекция просит названные судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него, а также выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат частичной отмене дело в отмененной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Зиборов Ю.Н. зарегистрирован администрацией города Ливны в качестве предпринимателя без образования юридического лица, осуществляющего коммерческо-посреднические и транспортные услуги, ему выдано свидетельство от 20.09.1999 N 4965 со сроком действия до 20.09.2004.

В связи с введением в действие главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели с 01.01.2001 признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.

Указанные изменения налогового законодательства, возложившие дополнительные налоговые обязанности на заявителя, произошли после его регистрации 20.09.1999 в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ) в случае, когда изменения налогового законодательства создают для субъектов малого предпринимательства условия, менее благоприятные по сравнению с ранее действовавшими условиями, в течение первых четырех лет своей деятельности названные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 31.07.1998 N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" со дня вступления в силу этого Закона и введения единого налога соответствующими нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации абзац второй части 1 статьи 9 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ не применяется.

Ухудшение условий для субъектов малого предпринимательства заключается, в частности, в возложении на них дополнительного налогового бремени, в необходимости исполнять иные, ранее не предусмотренные законодательством обязанности.

Положение Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" о недопустимости применения в дальнейшем абзаца второго части 1 статьи 9 Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ не может иметь обратной силы и не применяется к длящимся правоотношениям, возникшим до дня официального опубликования нового налогового регулирования, включая соответствующий нормативный акт законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации о введении на его территории единого налога.

Данная позиция соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.06.2003 N 11-П, а также определениях от 01.07.1999 N 111-О, от 09.04.2001 N 82-О, от 15.05.2001 N 89-О, от 07.02.2002 N 37-О.

Рассматривая спор по указанному делу, суды не учли упомянутых положений Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ, подлежащих применению при его разрешении.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты на основании части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат частичной отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение суда первой инстанции Арбитражного суда Орловской области от 18.05.2005 по делу N А48-1002/05-18 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2005 по тому же делу в части взыскания с индивидуального предпринимателя Зиборова Ю.Н. налога на добавленную стоимость и пеней за несвоевременную уплату этого налога отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий

А.А. Иванов