Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2005 г. N 51-Г05-13 О признании недействующим постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 1 октября 2004 г. N 311 "Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Закона Алтайского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2005 г. N 51-Г05-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Т.И. Еременко

судей: А.В. Харланова, В.А. Емышевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействующим постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов "Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 закона Алтайского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления" N 311 от 01.10.2004 года по кассационной жалобе представителя Алтайского краевого Совета народных депутатов Звягинцева А.С. на решение Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Алтайским краевым Законодательным Собранием 7 июня 1995 года принят закон "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления", который вступил в силу с момента официального опубликования. Опубликован в издании "Сборник законодательства Алтайского края" N 11, 1995 г.

Пунктом 4 статьи 5 названного Закона предусмотрено, что за время участия в работе представительного органа местного самоуправления, а также за время работы на избирательном округе заработная плата депутатам представительных органов, осуществляющим свои полномочия на не освобожденной основе, которым она не сохраняется в другом месте, выплачивается из средств местного бюджета.

Алтайским краевым Советом народных депутатов 01.10.2004 года принято постановление N 311 "Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 закона Алтайского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления", пунктом 1 которого утверждено официальное толкование пункта 4 статьи 5 закона Алтайского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления". Постановление опубликовано в газете "Алтайская правда" от 05.10.2004 г. N 277.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением об отмене пункта 1 названного постановления, ссылаясь на то, что фактически принята новая норма, поскольку расширен круг лиц, имеющих право на получение денежной компенсации за выполнение депутатских обязанностей, что влечет дополнительные расходы бюджетных средств и в соответствии с требованиями ст. 86, 131 Бюджетного Кодекса РФ допускается только с одновременным внесением изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах.

В ходе рассмотрения дела прокурор Алтайского края заявленные требования поддержал и дополнил требованиями о признании оспариваемого правового акта недействующим в полном объеме, поскольку все пункты названного постановления взаимосвязаны.

Решением Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 г. заявленные требования прокурора Алтайского края удовлетворены и п. 4 ст. 5 оспариваемого Закона признаны судом недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Алтайский краевой Совет народных депутатов просит отменить решение Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 г., указывая на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Статьей 42 Закона Алтайского края "О правотворческой деятельности" N 8-ЗС от 24.08.1995 г. установлено, что толкование законов Алтайского края производится в случае обнаружения неясностей в их содержании, неправильной или противоречивой практики применения этих законов.

Толкование законов осуществляется принявшими (издавшими) их правотворческими органами и производится в форме постановлений, принимаемых правотворческими органами. В процессе толкования не допускается внесение в толкуемые законы поправок, дополнений и изменений.

Пунктом 4 статьи 5 Закона Алтайского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления" установлены гарантии для депутата при осуществлении депутатской деятельности, работающего на не освобожденной основе, условия, при которых производятся выплаты из средств местного бюджета, а именно в случае если заработная плата в другом месте не сохраняется, а оспариваемым постановлением по существу установлено право на получение такой выплаты не только работающим, но и не работающим депутатам, т.е. фактически в пункт 4 статьи 5 Закона внесены дополнения, что является не толкованием нормы, а нормотворчеством.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд правильно удовлетворил заявленные прокурором Алтайского края требования.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции и не нашли подтверждения.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Алтайского краевого Совета народных депутатов - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.И. Еременко А.В. Харланов В.А. Емышева