Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-17509/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бакуменко Т.Н.

Чуфистова И.В.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2271/2013 по апелляционной жалобе Кузнецовой Р.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Кузнецовой А.С., Кузнецова С.А., Кузнецова О.С., Кузнецова В.С. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года о признании незаконными действия Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителей Фадеев Б.Г., представителя УФМС России по Санкт-Петебургу и Ленинградской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконными действия Жилищного комитета Санкт-Петербурга, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В обоснование требования заявители указали, что более 22 лет проживают по адресу: "адрес", сохраняя постоянную регистрацию по месту жительства в "адрес", находящуюся в бессрочном пользовании заявителей на условиях социального найма.

Полагая "адрес" местом постоянного жительства, а не временного пребывания, "дата" Кузнецова Р.А. обратилась в СПб ГКУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района" с заявлением о регистрации ее с дочерью по месту фактического жительства - "адрес". В удовлетворении заявления отказано, поскольку названное жилое помещение относится к маневренному фонду и предоставлено только во временное пользование семье заявителя.

Аналогичный по своему содержанию ответ дан заявителю "дата" УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В письме от "дата" первый заместитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга разъяснил Кузнецовой Р.А., что жилое помещение маневренного фонда предоставлено ее семье во временное пользование. Поскольку окончен капитальный ремонт жилого помещения, занимаемого заявителем и членами ее семьи на условиях социального найма ( "адрес"), то правовых оснований для регистрации и дальнейшего проживания заявителя в жилом помещении маневренного жилищного фонда, не имеется.

По мнению заявителей, отказ в регистрации по месту фактического проживания является незаконным, т.к. ограничивает Кузнецову Р.А., несовершеннолетнюю Кузнецову А.С.; Кузнецова С.А., Кузнецова О.С., Кузнецова В.С. в осуществлении их гражданский прав.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявители просили суд признать незаконной и недействительной регистрацию по адресу: "адрес". Обязать УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировать заявителей по адресу: "адрес", как постоянно проживающих в указанном жилом помещении с "дата", "дата", "дата" соответственно.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявители просят отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права и неверное толкование Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В суде апелляционной инстанции представитель заявителей Фадеев Б.Г. просил апелляционную жалобу удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции, постановить новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заявители Кузнецова Р.А., действующая также в интересах несовершеннолетней Кузнецовой А.С.; Кузнецов С.А., Кузнецов О.С., Кузнецов В.С. каждый в отдельности, о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились.

Представитель заинтересованного лица - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга о времени судебного разбирательства извещен, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Согласно ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Выслушав представителя заявителей Фадеева Б.Г., представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании ордера, выданного "дата" Кузнецова Р.А. и Кузнецов С.А. с "дата", Кузнецов О.С. - с "дата", Кузнецов В.С. - с "дата", несовершеннолетняя Кузнецова А.С. - с "дата" зарегистрированы по адресу: "адрес", где на условиях социального найма они занимают 1 комнату в 8-комнатной коммунальной квартире.

Согласно временного ордера N ... от "дата" заявителям предоставлено право временного занятия жилой площади маневренного жилого фонда по адресу: "адрес", состоящей из двух комнат площадью 9,54 и 19,08 кв. м., на период капитального ремонта "адрес".

В силу положений п. п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

Согласно п.1 ч.2 ст. 106 ЖК РФ Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95 настоящего Кодекса).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ч.3 ст. 106 ЖК РФ).

В ордере N ... от "дата" указан период предоставления заявителям жилого помещения маневренного фонда - на время капитального ремонта жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес".

Из ответа Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N ... (Л.д. " ... ") следует, что капитальный ремонт "адрес" завершен. Доказательств, опровергающих завершение капитального ремонта в названной квартире или наличия иных обстоятельств, лишающих их возможности проживания в названной квартире, заявителями не представлено.

С учетом изложенного, является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителей права дальнейшего проживания в жилом помещении маневренного фонда по причине наступления события, до которого жилое помещение маневренного фонда предоставлено во временное пользование.

Согласно абз.1 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 2 названного Закона РФ под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Под местом жительства - понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Аналогичное толкование понятий "места пребывания" и "места жительства" содержится в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее-Правила регистрации и снятия с регистрационного учета).

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение и прочие документы, перечисленные в данном пункте Правил.

Согласно п.17 и 18 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абз.6 п. 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, в силу приведенных выше норм права и Правил регистрационного учета граждан, регистрация должна отражать факт нахождения гражданина по месту жительства (по месту пребывания), в то время как из материалов дела усматривается, что реальная возможность проживания заявителей по адресу - "адрес" отсутствует, в связи с прекращением договора найма жилого помещения маневренного фонда.

При изложенных обстоятельствах вывод суда о правомерности отказа УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации заявителей по месту жительства в жилом помещении маневренного фонда, является правильным.

Согласно Положению о Жилищном комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 N 17, в полномочия данного органа не входит осуществление регистрации граждан по месту пребывания или жительства, поскольку данная обязанность закреплена за Федеральной миграционной службой. В связи с этим бездействия по неосуществлению регистрации заявителей в жилом помещении маневренного фонда со стороны должностных лиц Жилищного Комитета Правительства Санкт-Петербурга, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению, не являются состоятельными, поскольку основаны на ином толковании действующего законодательства и вышеприведенных норм права, что не служит основанием к отмене судебного акта.

Утверждение заявителей о том, что бездействие заинтересованных лиц нарушает их право на оформление постоянной регистрации по месту фактического проживания, является повторением правовой позиции заявителей, выраженной в суде первой инстанции, и по результатам анализа и оценки доказательств, правильно и обоснованно отклоненной.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: