Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 2006 г. N 2776/06 Территориальные органы Пенсионного фонда РФ имеют право осуществлять возврат страховых взносов страхователям только в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены, иные же возможности проведения возврата или зачета уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование законодательством не установлены

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 2006 г. N 2776/06

ГАРАНТ:

См. также постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 2006 г. N 4240/06

См. комментарии к настоящему постановлению

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Исайчева В.Н., Пановой И.В., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области" о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 23.08.2005, постановления суда апелляционной инстанции от 12.10.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-5011/2005-23 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2005 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители заявителя - государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области" - Бондарева Е.А., Левина Н.С.

Заслушав и обсудив доклад судьи Пановой И.В., а также объяснения представителей участвующего в деле лица, Президиум установил следующее.

Федеральное государственное учреждение "Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство" (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Вологде (далее - инспекция), оформленного письмом от 12.05.2005 N 10-21/2664, об оставлении без исполнения заявления хозяйства о возврате 83 342 рублей 22 копеек излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязании инспекции произвести возврат указанной суммы.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 29.06.2005 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области" (далее - управление фонда).

В судебном заседании хозяйство в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило требования и просило признать незаконными действия инспекции и управления фонда, выразившиеся в отказе в зачете либо возврате 83 342 рублей 22 копеек излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязать инспекцию и управление фонда возвратить либо зачесть указанную сумму.

Решением суда первой инстанции от 23.08.2005 требования хозяйства удовлетворены частично: суд признал незаконными действия управления фонда, выразившиеся в отказе произвести зачет или возврат 83 342 рублей 22 копеек излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязал управление фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов хозяйства путем возврата или зачета указанной суммы; в удовлетворении требований, заявленных в отношении инспекции, отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.10.2005 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 14.12.2005 оставил названные судебные акты без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов управление фонда просит их отменить как нарушающие нормы права.

В отзыве на заявление инспекция просит названные судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующего в деле лица, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения по следующим основаниям.

Платежными поручениями от 03.03.2005 N 88 и от 09.03.2005 N 64 при уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование хозяйство ошибочно вместо кода бюджетной классификации 18210202010061000160 (страховые взносы, зачисляемые на выплату страховой части трудовой пенсии) указало код бюджетной классификации 18210202020061000160 (страховые взносы, зачисляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии).

В письмах от 20.04.2005 N 135 и N 136 хозяйство просило инспекцию возвратить 83 342 рубля 22 копейки излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Инспекция письмом от 12.05.2005 N 10-21/2664 оставила без удовлетворения эту просьбу, ссылаясь на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, являются неналоговыми платежами.

Хозяйство 29.06.2005 обратилось в управление фонда с заявлением о проведении возврата или зачета названных излишне уплаченных страховых взносов.

Управление фонда письмом от 03.08.2005 N 04-28/2607 отказало в проведении зачета или возврате данной суммы, сославшись на отсутствие у него для этого правовых оснований.

Признавая незаконными действия управления фонда, суды трех инстанций исходили из того, что согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. В соответствии с пунктом 13 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации правила, установленные этой статьей, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога, поступающих в государственные внебюджетные фонды. При этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные главой 12 Кодекса для налоговых органов. Следовательно, именно территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены полномочиями по зачету (возврату) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Между тем судами не учтено следующее.

Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации, его права и обязанности как страховщика установлены специальным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.

Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 N 174-ФЗ) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

При названных обстоятельствах вывод судов о том, что действующим законодательством территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право проводить зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, кроме случаев, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены, является ошибочным.

Таким образом, обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение суда первой инстанции от 23.08.2005, постановление суда апелляционной инстанции от 12.10.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-5011/2005-23 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2005 по тому же делу отменить.

Действия Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Вологде, выразившиеся в отказе федеральному государственному учреждению "Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство" в зачете либо в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по платежным поручениям от 03.03.2005 N 88 в сумме 32 132 рублей 12 копеек и от 09.03.2005 N 64 в сумме 51 219 рублей 10 копеек признать незаконными.

Обязать инспекцию произвести зачет либо возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по указанным платежным поручениям.

В удовлетворении требований в части признания незаконным отказа государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области" в зачете либо в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по платежным поручениям от 03.03.2005 N 88 в сумме 32 132 рублей 12 копеек и от 09.03.2005 N 64 в сумме 51 219 рублей 10 копеек государственному учреждению "Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство" отказать.

Председательствующий

А.А. Иванов