Обращение Московской городской Думы от 15 ноября 2006 г. N 21 "О проекте федерального закона N 332114-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"

Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В. Грызлову

Уважаемый Борис Вячеславович!

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 13 октября 2006 года приняла в первом чтении проект федерального закона N 332114-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Гришиным, В.А. Пехтиным, В.С. Плескачевским, Л.А. Коршуновым, Е.Ф. Лаховой, Ю.М. Коневым, С.М. Шоршоровым, Н.С. Максимовой, В.Н. Басыгысовым. В подпункте "б" пункта 4 статьи 12 указанного законопроекта вносится изменение в подпункт 28 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут определять лишь минимальное количество должностей нотариусов в нотариальном округе.

Если данное изменение будет принято, фактически упразднится существующий порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, так как в действующей редакции указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопроса определения общего количества должностей нотариусов в нотариальном округе.

При этом нарушится распределение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по определению количества нотариусов в нотариальном округе, согласно которому Российская Федерация устанавливает порядок, в соответствии с которым определяется количество должностей нотариусов в нотариальном округе (часть вторая статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), а субъект Российской Федерации определяет конкретное количество должностей нотариусов в нотариальном округе в пределах территории субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным порядком (подпункт 28 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Изменение законодательства в этой части приведет к бессистемной "миграции" нотариусов внутри государства: их численность в крупных городах возрастет, а в малонаселенных, отдаленных и других районах, где уже сегодня существует дефицит нотариальной помощи, значительно сократится.

Результатом предлагаемых изменений станут полная дезорганизация нотариальной деятельности, нездоровая конкуренция среди нотариусов, утрата государственного контроля и надзора в этой сфере, рост злоупотреблений и криминализация нотариата в целом. Совершенно очевидно, что появятся "нотариусы-однодневки" для проведения конкретной незаконной сделки, удостоверения документов, направленных на захват предприятий, иных объектов собственности, оформления недействительных доверенностей, завещаний. В нотариат вернутся лица, ранее лишенные судом полномочий нотариуса за различные злоупотребления, в том числе ранее осужденные за совершение преступлений.

Соответственно у граждан возникнут серьезные проблемы с обжалованием совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении, а также с получением из архивов необходимых документов, поскольку глава 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность такого обжалования только по месту нахождения нотариальной конторы.

Таким образом, принятие законопроекта в этой части повлечет серьезные негативные последствия для нотариата в целом, что существенно снизит государственные гарантии при реализации прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Московская городская Дума обращается к Вам с просьбой при подготовке ко второму чтению проекта федерального закона N 332114-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" сохранить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению общего количества должностей нотариусов в нотариальном округе.

Председатель Московской городской Думы

В.М. Платонов