Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2006 г. N 45-Г06-13 Об отмене постановления избирательной комиссии Свердловской области от 21 августа 2006 г. N 169 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2006 г. N 45-Г06-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего                                     Г.В. Манохиной

судей                                                     В.Н. Соловьева

                                                          Т.И. Еременко

рассмотрела в судебном заседании от 12 сентября 2006 г. дело по заявлению избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" об отмене постановления избирательной комиссии Свердловской области от 21 августа 2006 г. N 169 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" по кассационной жалобе избирательного объединения на решение Свердловского областного суда от 30 августа 2006 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., выслушав объяснения представителей Свердловского регионального отделения Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" - Шемелева А.Ю., Клименко Е.В., Уткина Д.В.; представителей избирательной комиссии Свердловской области - Буртова И.А., Обрубовой М.А.; представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., полагавшего необоснованным оспариваемое постановление избирательной комиссии Свердловской области; заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В. о незаконности постановленного по данному делу решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 29 июня 2006 г. N 79-СПП назначены очередные выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на 8 октября 2006 г.

5 августа 2006 г. состоялась конференция Свердловского регионального отделения Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ", на которой был выдвинут список кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области для баллотирования на выборах по единому общеобластному избирательному округу в количестве 15 человек.

10 августа 2006 г. региональному отделению избирательной комиссией выдано свидетельство N 6 о регистрации инициативы выдвижения списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

21 августа 2006 г. избирательной комиссией Свердловской области принимается постановление N 169 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ".

Избирательное объединение "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления избирательной комиссии Свердловской области.

В обоснование своего требования оно сослалось на несостоятельность основного довода оспариваемого постановления, а именно: принятие во внимание заключения Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о неправомочности проведенной региональным отделением партии конференции 5 августа 2006 г., проверка которым была проведена с превышением предоставленных полномочий и нарушением норм законодательства, поскольку в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 38 Федерального закона "О политических партиях" контролирующие органы вправе не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений. Вывод избирательной комиссии Свердловской области о том, что местные отделения политической партии не были созданы в соответствии с уставом партии, является неправильным. Действия избирательной комиссии Свердловской области и Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области являются неправомерным вмешательством во внутрипартийную деятельность регионального отделения политической партии. Оспариваемое постановление нарушает права кандидатов, выдвинутых в составе списка, быть избранными в органы государственной власти.

Представитель избирательной комиссии Свердловской области в судебном заседании заявление не признал и пояснил, что конференция Свердловского регионального отделения Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" 5 августа 2006 г. была проведена с нарушением пунктов 2, 6 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях", поскольку выдвижение списка кандидатов при отсутствии созданных в соответствии с уставом партии местных отделений должно было проводиться на общем собрании регионального отделения политической партии. Заключение Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области с выводом о неправомочности проведенной региональным отделением конференции 5 августа 2006 г. было получено избирательной комиссией Свердловской области на основании запроса, направленного в соответствии с пунктами 5, 19 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Главное управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" является уполномоченным органом, осуществляющим функции непосредственного контроля за соответствием деятельности региональных отделений политических партий их уставным целям и задачам, а также соблюдением законодательства.

Решением Свердловского областного суда от 30 августа 2006 г. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа в регистрации списка кандидатов Свердловскому региональному отделению Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Свердловское региональное отделение обжаловало его в Верховный Суд Российской Федерации, указав в кассационной жалобе, что выводы суда не соответствуют действительным обстоятельствам, основаны на неправильном понимании и применении норм законодательства о выборах и о политических партиях.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Свердловского областного суда, постановленное по данному делу, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в регистрации списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ", избирательная комиссия Свердловской области указала, что проведенная 5 августа 2006 г. конференция по выдвижению списка кандидатов является неправомочной. У Совета регионального отделения партии не было оснований для принятия решения о проведении конференции, Совет должен был принять решение о проведении общего собрания регионального отделения партии, поскольку местные отделения партии не были созданы в порядке, установленном уставом партии.

По мнению суда, данный вывод избирательной комиссии Свердловской области нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Между тем, согласиться с ним нельзя в силу неправильного понимания положений законодательства, регулирующего вопросы деятельности политических партий, в том числе возможностей непосредственного участия в выборных мероприятиях в связи с избирательными кампаниями в органы представительной власти субъектов Российской Федерации.

Действительно, в соответствии с пп. "а" п. 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) основанием отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичная норма содержится в пп. 1 п. 7 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области (в редакции Закона Свердловской области от 20 февраля 2006 г. N 4-ОЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с п. 4 ст. 47 Избирательного кодекса Свердловской области решение о выдвижении кандидатов, списков кандидатов политической партией принимается политической партией в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями и дополнениями) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (п. 1 ст. 21).

Правильно отметив, что соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок создания местных отделений партии, выдвижение списков кандидатов, является обязательным (императивным) условием, которое в установленном законом порядке возлагается на избирательные объединения, которыми и являются региональные отделения политических партий, и которые обязаны осуществлять свою деятельность на основании устава политической партии и в соответствии с ним, суд, тем не менее, не учел, что проверка этих обстоятельств должна производиться в пределах, установленных федеральным избирательным законодательством Российской Федерации, без вмешательства во внутрипартийную деятельность политической партии.

Как видно из содержания постановления избирательной комиссии Свердловской области отказ избирательному объединению "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" в регистрации выдвинутого списка кандидатов в депутаты Думы Законодательного Собрания области мотивирован по существу лишь ссылкой на заключение Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 18 августа 2006 г. N 25-19-2389.

Данное заключение получено в соответствии с запросом избирательной комиссии.

В силу п. 5 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ - комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в п. 4 настоящей статьи (поступившими к ним о нарушении закона в период избирательной кампании) обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

Судом оставлено без внимания и то обстоятельство, что избирательная комиссия области обратилась с запросом о проверке законности проведения региональным отделением Политической партии "РПЖ" конференции (5 августа 2006 г.) и выдвижения списка кандидатов в депутаты еще до поступления к ней этого списка (7 августа 2006 г.). При отсутствии жалоб членов партии и каких-либо обращений по поводу нарушений чьих-либо избирательных прав, поспешность направления запроса свидетельствует об определенной предвзятости в действиях избирательной комиссии.

Таким образом, по существу избирательной комиссией Свердловской области сделаны выводы, касающиеся вопросов внутрипартийной деятельности регионального отделения Политической партии в части правомерности и обоснованности создания структурных подразделений (местные отделения), выдвижения ими делегатов на конференцию, принятия Советом регионального отделения решения об ее проведении.

Утверждая, что все это имело место в нарушение Устава партии, избирательная комиссия области при этом ссылается на отсутствие "достоверных данных" опровергающих сделанный вывод.

Соглашаясь с указанными суждениями избирательной комиссии, суд в ходе исследования представленных сторонами доказательств отнесся критически к тем из них, которые подтверждали отсутствие нарушений требований избирательного законодательства со стороны избирательного объединения (Свердловское региональное отделение партии).

Между тем, в соответствии с положениями устава Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" местное отделение создается по решению Совета регионального отделения (п. 6.2.2). Результаты заседаний Совета оформляются решениями Совета регионального отделения (п. 9.2.7). В соответствии с Положением о порядке создания первичных и местных отделений Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ", утвержденным 01.03.2006 г. председателем исполкома общенационального совета Российской партии ЖИЗНИ, в решении о создании местного, первичного отделения партии отражается обоснование о необходимости создания отделения, определяется территория, на которой будет действовать данное отделение, назначается дата проведения общего собрания, определяется список членов партии, имеющих право присутствовать на собрании, рассматривается кандидатура для избрания на должность председателя совета, назначается ответственный за его подготовку и проведение (п. 3.1). Решение Совета регионального отделения о создании местных отделений партии является основанием для проведения общих собраний местных отделений по избранию руководящих органов отделения (п. 3.2).

В судебном заседании установлено, что 10 мая 2006 г. Советом Свердловского регионального отделения Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" проведено заседание Совета, на котором (протокол N 19) принято решение о проведении с 10 по 17 мая 2006 г. собраний по созданию местных отделений с повесткой дня об организации местных отделений партии, выборов советов и выборов делегатов.

По мнению суда, данное решение еще не свидетельствует о создании местных отделений.

С этим согласиться нельзя по следующим основаниям.

Поскольку Устав партии не содержит образцов ведения протоколов заседаний региональных отделений, то все они оформляются в произвольной форме.

Важное значение в этой связи имеют те правовые последствия, которые порождают принимаемые решения (постановления), а также их правовая оценка непосредственно членами партии.

Высший орган Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" - Бюро Президиума Общенационального Совета рекомендовал, а затем и признал создание 12 местных отделений Свердловского регионального отделения партии. Председатель исполнительного комитета Совета данного регионального отделения политической партии Уткин Д.В. и в судебном заседании и в заседании кассационной инстанции утверждал, что местные отделения были созданы решением Совета регионального отделения 10 мая 2006 г. Ссылка в протоколе о проведении собраний по созданию местных отделений касалась организационных вопросов работы местных отделений.

Суд критически отнесся к протоколам собраний местных отделений. Однако все они содержат указание о том, что каждое из них создано решением Совета регионального отделения со ссылкой на протокол заседания N 19 от 10 мая 2006 г. О том, что отделения были созданы до проведения этих собраний показали и допрошенные в суде свидетели Доросинский А.Л. и Хан З.В.

О том, что местные отделения созданы и работают свидетельствует проведение конференции регионального отделения 19 мая 2006 г. с участием делегатов этих отделений.

В тот же день состоялось заседание Совета, на котором были избраны: председатель, заместитель председателя Совета, утвержден состав исполнительного комитета Совета и избран его председатель. 16 июня 2006 г. региональным отделением политической партии документы для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц были представлены в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, которым после проведения проверки 25 июля 2006 г. запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр и выдано соответствующее "Свидетельство о регистрации" (в материалах дела имеется л.д. 82 том 1).

Судом указанные обстоятельства во внимание не приняты, хотя свидетель Мокрушина А.А., являющаяся начальником отдела по работе с общественными объединениями и религиозными организациями Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, пояснила, что региональному отделению партии действительно было выдано свидетельство на основании представленных документов, которые "рассматривались, анализировались и принималось соответствующее решение" (л.д. 107 том 3).

При этом свидетель Мокрушина А.А. также пояснила, что никаких жалоб и обращений от членов данной партии по этому поводу в управление не поступало.

Сведений о том, что указанное "Свидетельство" отозвано, либо признано решением суда недействительным, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемым постановлением избирательной комиссии Свердловской области не нарушены права кандидатов, выдвинутых в составе списка от Свердловского регионального отделения, быть избранными в органы государственной власти, и не допущено неосновательное ограничение их прав на свободное участие в выборах, не соответствует установленным по делу обстоятельствам, свидетельствует о неправильном применении норм материального права, произвольном толковании положений Устава Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ".

Следует признать, что тем самым суд вышел за пределы предмета судебного исследования.

В силу ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

С учетом изложенного вынесенное по делу решение Свердловского областного суда от 30 августа 2006 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Вместе с тем, Судебная коллегия полагает возможным не направляя дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым удовлетворить требования, заявленные избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Свердловской области от 21 августа 2006 г. N 169 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ".

Согласно ст. 367 ГПК РФ настоящее определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Руководствуясь ст.ст. 261, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Свердловского областного суда от 30 августа 2006 г. отменить.

Принять новое решение, которым заявление избирательного объединения "Свердловского регионального отделения Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" об отмене постановления избирательной комиссии Свердловской области от 21 августа 2006 г. N 169 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" удовлетворить.

Указанное постановление избирательной комиссии Свердловской области от 21 августа 2006 г. N 169 - отменить.

Обязать избирательную комиссию Свердловской области зарегистрировать список кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии "Российская партия ЖИЗНИ" с соблюдением положений избирательного законодательства.

Председательствующий:

Г.В. Манохина

Судьи:

В.Н. Соловьев

Т.И. Еременко

------------------------------