Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 января 2014 г. по делу N 33-96/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Жуковской С.В., Нагорновой О.Н.

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 13 января 2014 года дело по апелляционной жалобе Куцой С.А. на решение Печорского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена", по которому в иске Куцой С.А.к администрации муниципального района "Печора", Дириной Е.П., Климашевскому В.Н.о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Печора" от "Дата обезличена". "Номер обезличен" "О предоставлении служебной жилой площади", признании недействительным договора найма жилого помещения, выселении из жилого помещения, признании права пользования жилым помещением, с возложением обязанности заключить договор социального найма отказано.

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., заключение прокурора Коровенко А.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куцая С.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района "Печора" о снятии статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, указывая, что проживает вместе с малолетней дочерью в данном служебном жилом помещении на основании ордера "Номер обезличен" от "Дата обезличена"г. в комнате площадью 8,5 квадратных метров. Квартира является коммунальной, состоит из двух комнат. В 2012 году освободилась комната площадью 15 квадратных метров. Истец просила администрацию муниципального района "Печора" предоставить освободившуюся комнату, однако ответчик ответил отказом и вселил в комнату Дирину Е.П. и ее сожителя Климашевского В.Н. Истец считает, что ей незаконно отказано в предоставлении освободившейся комнаты площадью 15 кв.м в "Адрес обезличен"в "Адрес обезличен", ссылаясь на ст.59 Жилищного кодекса РФ. Кроме этого, ответчик незаконно выдал ей ордер на служебное жилое помещение, так как согласно ст.104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Истец работает врачом-стоматологом ГАУЗ РК "Печорская стоматологическая поликлиника", поэтому согласно действующему законодательству ей не может быть предоставлено служебное жилое помещение. В связи с этим ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Истец просила также признать недействительным ордер на вселение в спорную комнату площадью 15 кв.м, выданный Дириной Е.П. и Климашевскому В.Н.; выселить Дирину Е.П. и Климашевского В.Н. из указанного жилого помещения; признать право истца на указанную комнату.

Впоследствии истец уточнила требования, просила признать недействительным постановление администрации муниципального района "Печора" от "Дата обезличена". "Номер обезличен" "О предоставлении служебной жилой площади", на основании которого Дириной Е.П. на состав семьи два человека, включая Климашевского В.Н., было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", общей площадью 24,85 квадратных метров, жилой площадью 15 квадратных метров; признать недействительным договор найма служебного жилого помещения, заключенный на основании указанного постановления; выселить Дирину Е.П. и Климашевского В.Н. из комнаты площадью 15 кв.м "Адрес обезличен"в "Адрес обезличен"; признать право пользования истца спорной комнатой на состав семьи два человека, включая малолетнюю дочь ФИО3, "Дата обезличена" года рождения, и обязать администрацию муниципального района "Печора" заключить с истцом договор социального найма "Адрес обезличен"в "Адрес обезличен", включая спорную комнату (л.д.132-134).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истца, ответчика Климашевского В.Н.

В судебном заседании представитель истца адвокат Миненко В.М. на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации муниципального района "Печора" Вьялицына Ю.В. иск не признала.

Ответчик Дирина Е.П. иск не признала.

Суд вынес указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Куцая С.А. не согласна с решением суда и просит его отменить, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал и применил нормы материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Истец в обоснование доводов жалобы ссылается на те же обстоятельства и положения нормативных актов, что и в ходе судебного разбирательства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела апелляционной инстанцией, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Из обстоятельств дела следует, что Куцая С.А. была принята "Дата обезличена". в Печорскую стоматологическую поликлинику Печорской центральной районной больницы на должность врача-интерна (л.д.121). "Дата обезличена"., в связи с реорганизацией Печорской ЦРБ, истец зачислена в штат муниципального учреждения "Печорская стоматологическая поликлиника" на должность врача-интерна (л.д.122). "Дата обезличена". принята после окончания интернатуры на должность врача-стоматолога. Продолжает работать в государственном автономном учреждении здравоохранения Республики Коми "Печорская стоматологическая поликлиника" в должности врача-стоматолога (л.д.22).

Постановлением главы администрации "Адрес обезличен"от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Адрес обезличен"в "Адрес обезличен"включена в число служебных жилых помещений (л.д.50).

На основании постановления главы администрации "Адрес обезличен"от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" врачу-терапевту Печорской ЦРБ ФИО2предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира по адресу: "Адрес обезличен"на состав семьи два человека, включая врача-интерна Куцую С.А. (л.д.123, 128).

"Дата обезличена"г. ФИО2был выдан ордер на служебное жилое помещение "Номер обезличен" на состав семьи два человека (л.д.130).

Постановлением главы администрации "Адрес обезличен"от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" были внесены изменения в постановление главы администрации "Адрес обезличен"от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" в части выдачи ордера ФИО2по адресу: "Адрес обезличен"на состав семьи два человека и постановлено выдать раздельные ордера ФИО2на жилую площадь 16 м2 и Куцой С.А.на жилую площадь 7,5 м2 по адресу: "Адрес обезличен"(л.д.55,57,63).

На основании данного постановления Куцой С.А. был выдан ордер "Номер обезличен" на служебное жилое помещение от "Дата обезличена"г. на состав семьи один человек на комнату жилой площадью 7,5 м2 по адресу: "Адрес обезличен"(л.д.69).

Исходя из изложенного, суд правильно определил, что "Адрес обезличен"в "Адрес обезличен"является коммунальной, поскольку комнаты в данной квартире занимают не менее двух нанимателей.

В комнате N "Номер обезличен", общей площадью 14,9 м2, жилой площадью 7,5 м2, в спорной квартире зарегистрированы по месту жительства два человека: Куцая С.А. - с "Дата обезличена"., малолетняя ФИО19, "Дата обезличена" года рождения, - с "Дата обезличена". (л.д.40).

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права.

В соответствии со ст.5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ч.1 ст.101 ЖК РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

С учетом изложенного суд правильно признал, что спорное жилое помещение включено в число служебных жилых помещений надлежащим образом.

Доводы жалобы о том, что при предоставлении служебного жилого помещения истец не относилась к категории лиц, которым могло предоставляться служебное жилье, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела не имеют правового значения, поскольку вопрос о выселении истца не рассматривается.

Также данное обстоятельство не является основанием для изменения статуса служебного жилого помещения, поскольку изменение статуса служебного жилого помещения возможно только на основании соответствующего решения уполномоченного органа и не может быть подменено судебным решением.

В обоснование доводов об отсутствии статуса служебного жилого помещения истец ссылается на Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997г. N 1301, в соответствии с которым служебные жилые помещения подлежат государственному учету, а также на Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. N 42, в соответствии с которыми спорное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Суд правильно признал указанные доводы необоснованными.

Основной задачей государственного учета в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей, что не влияет на отнесение жилого помещения к числу служебных.

Абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Однако отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда определяется органом местного самоуправления.

В контексте задач, возложенных в современных условиях на муниципальные образования, служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом общее правило, в силу которого служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и внаем (пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), применительно к муниципальному жилищному фонду соответствует конституционной природе местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной на выполнение в пределах предоставленных ей полномочий задач, стоящих перед Российской Федерацией как социальным государством, в котором создание условий для достойной жизни человека может обеспечиваться различными средствами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П).

Решением Совета муниципального района "Печора" от 31 августа 2010г. N 4-25/466 утвержден Перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения муниципального жилого фонда на территории муниципального района "Печора" (л.д.103).

В данный Перечень включены врачи и другой медицинский персонал, фармацевтические работники лечебно-профилактических и аптечных учреждений муниципальной системы здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что Дирина Е.П. принята на работу в МУ "Печорская центральная районная больница" в качестве медицинской сестры палатной терапевтического отделения с "Дата обезличена".

На основании ходатайства МУ "Печорская ЦРБ" от "Дата обезличена"., постановлением администрации муниципального района "Печора" от "Дата обезличена"г. "Номер обезличен" Дириной Е.П. на состав семьи 2 человека предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен", комн.3, общей площадью 24.85 кв.м, жилой площадью 15,0 кв.м (л.д.70,71).

С Дириной Е.П. "Дата обезличена"г. заключен договор найма служебного жилого помещения N "Номер обезличен". Дирина Е.П. и член ее семьи Климашевский В.Н. вселились в жилое помещение и проживают в нем.

Согласно ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период предоставления жилого помещения истцу, под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Таким образом, ранее действовавшее законодательство допускало возможность выделения под служебные жилые помещения комнат.

В соответствии с ч.1 ст.104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Это положение конкретизировано в пункте 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. N 42, в соответствии с которым к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела это означает, что невозможно выделить под служебные жилые помещения квартиры со смешанным правовым режимом, в которых наряду с жилыми помещениями, которые использовались бы как служебные, были бы комнаты, сдаваемые в социальный или коммерческий наем или находящиеся в собственности проживающих в них лиц.

Обе комнаты в "Адрес обезличен"в "Адрес обезличен"являются изолированными, квартира является благоустроенной. В целом квартира признана служебной в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Правовой режим квартиры собственником не менялся.

В отношении служебных жилых помещений установлен особый правовой режим.

В силу ст. 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

Правоотношения по предоставлению освободившихся комнат в коммунальных квартирах регулируются ст. 59 ЖК РФ, которая в указанный перечень не входит, соответственно, не подлежит применению.

По изложенным основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что положения статьи 59 Жилищного кодекса РФ о предоставлении освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире, регулирующей отношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, к отношениям, связанным с предоставлением служебных жилых помещений, применению не подлежат, доводы истца о том, что ей должны быть предоставлены обе комнаты в спорной квартире на условиях социального найма, являются необоснованными.

Судебная коллегия считает законными и обоснованными выводы суда о том, что требования истца о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Печора" от "Дата обезличена". "Номер обезличен" "О предоставлении служебной жилой площади", признании недействительным договора найма жилого помещения, выселении ответчиков Дириной Е.П. и Климашевского В.Н. из спорного жилого помещения, признании за истцом права пользования спорным жилым помещением, с возложением обязанности заключить договор социального найма не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы о том, что администрацией муниципального района "Печора" в нарушение действующего законодательства выделено Дириной Е.П. и Климашевскому В.Н. служебное жилое помещение не в виде отдельной квартиры, а в виде комнаты, не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельства, влекущего отмену решения суда, поскольку данное обстоятельство не влияет на объем прав и обязанностей истца, ответчики же о нарушении своих в рамках данного дела не заявляли.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правовых оснований к отмене решения не содержат, все они являлись предметом судебного разбирательства, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена"оставить без изменения, апелляционную жалобу Куцой С.А. - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи