Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-177/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Тимофеевой С.В., Богдановой О.Н.,

при секретаре Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 января 2014 года гражданское дело по иску Меньщиковой к Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Курганский областной детский дом N 2", Администрации Лебяжьевского поссовета Курганской области, Правительству Курганской области о признании незаконным бездействия Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Курганский областной детский дом N 2" по не постановке на учет в качестве нуждающейся в получении и предоставлении жилого помещения и возложении обязанностей

по апелляционной жалобе Бабкиной на решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 21 октября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Меньщиковой к Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2", Администрации Лебяжьевского района Курганской области, Правительству Курганской области, отказать.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меньщикова (после заключения брака Бабкина) Т.Г. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Курганский областной детский дом N 2" (далее ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2"), Администрации Лебяжьевского поссовета Курганской области, Правительству Курганской области о признании незаконным бездействия ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2", выразившемся в не постановке на учет в качестве нуждающейся в получении и предоставлении жилого помещения, возложении обязанности на Администрацию Лебяжьевского поссовета Курганской области предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления площадью не менее 15 кв.м на территории Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что в году ее мать Мельникова Л.А. совместно с истцом и сестрами приехали из Казахстана в р.п. Лебяжье Курганской области. По месту работы матери от МПМК-2 им предоставили квартиру, расположенную по адресу: , р ... мать Мельникова Л.А. умерла. Сведения об отце в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери. В году при оформлении в ГОУ "Ольховский детский дом N 2" за ней была закреплена жилая площадь по адресу: , р., что подтверждается справкой от , выданной Лебяжьевской межхозяйственной передвижной механизированной колонной о гарантии сохранения ее права на указанную жилплощадь после окончания пребывания в детском доме. После окончания в 2004 году детского дома она поступила в Шадринский государственный педагогический институт, в период обучения в течение года проживала в общежитии. В связи с поступлением в Чистопрудненский сельскохозяйственный техникум в 2005 году ей было предоставлено общежитие. По окончании техникума в 2007 году она стала проживать на территории г. Шадринска в съемной квартире. Указала, что не знала в какой орган обратиться по вопросу предоставления жилья. В Ольховском детском доме N 2 ей выдали справку о закреплении за ней жилого помещения, расположенного по адресу: . Указанная справка подтверждала то, что она не была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по льготному основанию. Впоследствии она обратилась в отдел Управления образования Лебяжьевского района Курганской области, где пояснили, что закрепленное за ней жилое помещение предоставлено по договору социального найма другим лицам. Указала, что узнала о нарушении своих прав только в июле 2012 года, после того как ей разъяснили, что закрепленное за ней жилое помещение не имеет собственника. Полагала, что в результате бездействия органов опеки и попечительства в лице отдела Управления образования Лебяжьевского района Курганской области и Администрации Лебяжьевского района Курганской области, которыми не проводилась проверка сохранности закрепленного за ней жилого помещения, в настоящее время она не обеспечена жильем. Кроме того, также усматривала бездействие со стороны ответчика ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2", заключающееся в том, что работники социального учреждения своевременно не разъяснили ей возможность реализации права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в части необходимости составления заявления, сбора пакета документов и подачи их в уполномоченную организацию. Полагала, что именно по этой причине ею не был своевременно представлен пакет документов, необходимый для включения отделом образования в список лиц указанной категории с целью формирования заявки и выделения денежных средств из бюджета Курганской области для обеспечения ее жилым помещением. Считала, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по предоставлению ей жилого помещения.

Впоследствии истец исковые требования изменила, предъявила их к ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2", Администрации Лебяжьевского района Курганской области, Правительству Курганской области, просила признать незаконным бездействие ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2", выразившееся в не постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложить на Администрацию Лебяжьевского района Курганской области обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления площадью не менее 15 кв.м, на территории Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, возложить на Администрацию Лебяжьевского района Курганской области обязанность предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления площадью не менее 15 кв.м, на территории Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, возложить на Правительство Курганской области обязанность профинансировать предоставление жилого помещения.

В судебное заседание истец Бабкина (Меньщикова) Т.Г. и ее представитель по доверенности Макарова О.Ф. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве указал, что при направлении в детский дом личное дело истца оформлялось органами опеки и попечительства Лебяжьевского района Курганской области и в нем имелась справка от , согласно которой ей гарантируется право проживания по адресу: по окончании пребывания в детском доме. На факт закрепления за несовершеннолетней на период опеки указанного жилого помещения указывает и ответ Управления образования Администрации Лебяжьевского района Курганской области, исполняющего функции по опеке и попечительству, от , согласно которому дом, в котором расположено закрепленное за истцом жилое помещение, находится в удовлетворительном состоянии, не разрушен, в некоторых квартирах стоят евро окна. Социальный педагог учреждения неоднократно разъяснял истцу порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пояснял ситуацию по жилищному вопросу по личному делу истца.

Представитель ответчика Администрации Лебяжьевского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать. В письменном отзыве указал о том, что действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не распространяется на Бабкину (Меньщикову) Т.Г., поскольку право на обеспечение жилым помещением имеют граждане указанной категории, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет. Кроме того, выразил несогласие с требованием о возложении на Правительство Курганской области обязанности профинансировать предоставление истцу жилого помещения.

Представитель третьего лица Администрации Лебяжьевского поссовета Курганской области по доверенности Бурцева Т.М. в судебном заседании исковые требования считала необоснованными. Пояснила, что право на дополнительные гарантии в виде обеспечения жилым помещением возникло у истца в 2004 году по достижении возраста 18 лет, после выпуска из детского дома. До достижения возраста 23 лет она могла реализовать свое право на обращение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. Однако с таким заявлением в Администрацию Лебяжьевского поссовета Курганской области истец не обращалась. С 2007 года после окончания Чистопрудненского сельскохозяйственного техникума истец на территории Лебяжьевского поссовета Курганской области не проживала и не интересовалась тем жилым помещением, которое было закреплено за ней. Первое обращение истца в Администрацию Лебяжьевского поссовета Курганской области последовало летом 2011 года, когда ей уже исполнилось 25 лет, и она утратила статус гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Бабкина (Меньщикова) Т.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении и в суде первой инстанции. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, допустил нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2" проявило бездействие, выразившееся в том, что работники социального учреждения своевременно не разъяснили ей возможность реализации права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в части необходимости составления заявления, сбора пакета документов и подачи их в уполномоченную организацию. Ссылается на то, что именно по этой причине ею не был своевременно представлен пакет документов, необходимый для включения отделом образования в список лиц указанной категории с целью формирования заявки и выделения денежных средств из бюджета Курганской области для обеспечения ее жилым помещением. Считает, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по предоставлению ей жилого помещения. Не соглашается с выводом суда об отсутствии у нее права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что до достижения ею возраста 23 лет она не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагает, что достижение ею возраста 23 лет не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от исполнения обязанности предоставить ей жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2" просит рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие представителя, настаивает на том, что учреждение не проявило бездействие в вопросе сохранности закрепленного за истцом жилого помещения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40).

Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 года N 83, от 26 декабря 2012 года N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, пунктом 3 данной статьи возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 6.1 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 (в редакции от 4 июня 2013 года N 39) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" установлено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями формируется на основании заявлений, подаваемых в уполномоченные органы местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении указанных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области.

Из материалов дела следует, что Бабкина (Меньщикова) Т.Г., года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, мать истца Меньщикова Л.А. умерла , отец Меньщиков Г.М. записан со слов матери.

С 1993 года несовершеннолетняя Бабкина (Меньщикова) Т.Г. находилась в ГОУ "Ольховский детский дом N 2".

На период опеки за несовершеннолетней Бабкиной (Меньщиковой) Т.Г. было закреплено право на жилую площадь по адресу: , р., предоставленное ее матери Меньщиковой Л.А. в связи с трудовыми отношениями, что подтверждается справкой от начальника Курганского агропромышленного объединения "Курганагропромстрой" Лебяжьевской межхозяйственной передвижной механизированной колонны (МПМП-2), в которой Бабкиной (Меньщиковой) Т.Г. при выходе из детского дома и достижении совершеннолетия гарантировано право на указанную жилую площадь, справкой от , подписанной начальником РУО, директором Ольховского детского дома N 2 и инспектором по охране прав детей района о закреплении жилого помещения за несовершеннолетней на период опеки, а также заключением отдела Управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области от .

Бабкина (Меньщикова) Т.Г. окончила МОУ "Ольховская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области".

Бабкина (Меньщикова) Т.Г. окончила ФГОУ СПО "Шадринский сельскохозяйственный техникум".

получила свидетельство об окончании ГОУ СПО "Курганский технологический колледж" по профессии "Парикмахер".

С года истец проживает на территории .

До на учете граждан в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения Бабкина (Меньщикова) Т.Г. не состояла, после в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, не включена.

Отказывая Бабкиной (Меньщиковой) Т.Г. в удовлетворении исковых требований о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время истец не имеет права на указанные меры социальной поддержки в связи с тем, что истек предусмотренный законом срок, в течение которого истец могла реализовать данное право.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда обоснованным.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

При этом, согласно статье 1 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, по смыслу закона социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могла быть реализована гражданами указанной категории до 1 января 2013 года путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а после 1 января 2013 года путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Судом установлено, что Бабкина (Меньщикова) Т.Г. достигла совершеннолетнего возраста , возраста 23 лет - .

До 2011 года истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как имеющая права на социальные гарантии, предусмотренные законодателем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

С учетом изложенного, истец в предусмотренный законом срок до достижении 23 летнего возраста не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения предъявленного иска.

Доводы истца о незаконном бездействии ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 2" суд правомерно не принял во внимание, поскольку после окончания пребывания в данном учреждении в году и до достижении возраста 23 лет в году, истец в течение пяти лет имела возможность реализовать предусмотренное законом право и обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда указание о том, что органы опеки и попечительства не закрепили в установленном порядке за несовершеннолетней Меньщиковой Т.Г. квартиру, расположенную по адресу: , поскольку в материалы дела представлены письменные доказательства, подтверждающие факт закрепления за несовершеннолетней Меньщиковой Т.Г. указанного жилого помещения на период опеки, при этом обстоятельства, связанные с техническим состоянием данного жилого помещения и наличием прав третьих лиц в отношении него судом в рамках настоящего гражданского дела не устанавливались, истец о своих правах на закрепленное за ней жилое помещение в судебном порядке не заявляла.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 21 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабкиной (Меньщиковой) Татьяны Геннадьевны - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения суда указание на то, что органы опеки и попечительства не закрепили в установленном порядке за несовершеннолетней Меньщиковой квартиру, расположенную по адресу:

Судья - председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи: С.В. Тимофеева

О.Н. Богданова